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法治面 | 重慶一高?;?5萬元采購百元路由器,何謂競爭性談判方式招標?|界面新聞 · 中國

界面新聞記者 | 張旭

界面新聞編輯 | 劉海川

近日,有網(wǎng)友發(fā)消息稱,重慶三峽學院在進行設(shè)備采購時,疑似存在違規(guī)行為。

據(jù)中國政府采購網(wǎng)2025年5月9日消息,《重慶三峽學院防火墻及DNS設(shè)備采購(CQS25A00331)中標(成交)結(jié)果公告》顯示,重慶三峽學院通過競爭性談判方式招標。其采購的“普聯(lián)TL-R473G出口防火墻”,中標價格為75萬元一臺,但該型號產(chǎn)品在某電商平臺普聯(lián)官方旗艦店售價不足300元,質(zhì)疑其中標價格不合理。

截圖來自:中國政府采購網(wǎng)

5月12日下午,京東平臺下的普聯(lián)網(wǎng)絡(luò)旗艦店人工客服向界面新聞表示,普聯(lián)TL-R473G是一款路由器,有簡單防火墻功能。界面新聞查詢發(fā)現(xiàn),普聯(lián)TL-R473G型號產(chǎn)品在各個平臺官旗店中售價為299元且可再進一步享受15%的國家補貼。而上述采購價格卻高達75萬元。

上述中標結(jié)果公告顯示,中標信息的供應(yīng)商為豐都縣洪正商貿(mào)有限公司,中標價格85萬元。其他兩家參與競標的公司分別為中國移動通信集團重慶有限公司報價88.7萬元;“重慶昌隆集實業(yè)有限公司”報價89.998萬元。

天眼查APP顯示,豐都縣洪正商貿(mào)有限公司成立于2015年,企業(yè)注冊地為重慶市豐都縣新堤場村5組。該公司是一家以從事零售業(yè)為主的企業(yè),注冊資本500萬人民幣,超過了98%的重慶市同行,但卻顯示員工0人。

此前該公司曾用名豐都縣洪正農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司。據(jù)現(xiàn)代快報報道,豐都縣洪正商貿(mào)有限公司在2018年之前經(jīng)營范圍是農(nóng)作物種植,農(nóng)副產(chǎn)品收購、初加工和銷售。2018年后變更為機電設(shè)備、管道設(shè)備、制冷設(shè)備、計算機軟件、電子產(chǎn)品等的銷售以及裝潢設(shè)計、貨運代理、綠化養(yǎng)護等。

5月12日下午,界面新聞致電豐都縣洪正商貿(mào)有限公司處于無人接聽狀態(tài)。實際上,新堤場村并不是該公司的實際辦公場地。新堤場村黨總支書記此前接受界面新聞采訪時表示,該公司的股東的確為本村村民,注冊時填的是家庭地址,但他們長期不在村里居住,注冊的公司也并不在村里?!拔覀儾磺宄麄児镜降子袥]有在營業(yè),到底干的什么我們都不是很清楚?!?/span>

針對網(wǎng)友質(zhì)疑中標價格不合理一事,重慶三峽學院已作出回應(yīng)。5月11日,重慶三峽學院發(fā)布情況說明稱,學校已成立專項工作組開展核實,“經(jīng)核實和取證。擬中標供應(yīng)商相應(yīng)的產(chǎn)品,實際是普通的千兆有線路由器,與學校要求的網(wǎng)絡(luò)防火墻技術(shù)標準嚴重不符?!蹦壳埃貞c三峽學院已向采購代理機構(gòu)申請,按照相關(guān)規(guī)定對項目實施采購終止 ,重新開展采購活動。鑒于本項目出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為,5月10日重慶市政府采購網(wǎng)已發(fā)布采購終止公告。

截圖來自:重慶市政府采購網(wǎng)

另據(jù)大河報《看見》報道,5月12日,針對中標價格與市價差距過大、該項目出現(xiàn)“違法、違規(guī)行為”的具體情況等問題,記者從重慶市教育委員會了解到,相關(guān)部門正在調(diào)查處理。其工作人員稱,“不是(學校)自查,有相應(yīng)的部門進行調(diào)查核查,最后以公布的(內(nèi)容)為準”。12日上午,重慶市財政局政府采購處相關(guān)工作人員表示,該局已經(jīng)介入處理此事。

公開信息顯示,重慶三峽學院系公辦本科高校,2013年,學校被批準為碩士學位授予單位。2021年5月,學校獲批新增博士學位授予單位立項建設(shè)高校。

上述項目采用競爭性談判方式招標,依據(jù)政府采購法等相關(guān)法規(guī),怎樣的招標流程才符合法定要求?北京市致誠律師事務(wù)所刑事事務(wù)部主任郭學亮向界面新聞表示,聲明中提到的競爭性談判,實際上是公開招標程序的一個替代程序,針對的是單筆金額達不到一定標準的采購。但是即便是這樣替代的程序也應(yīng)該由建立談判小組、制發(fā)談判文件,邀請供應(yīng)商參加等程序進行規(guī)范。

何為競爭性談判?競爭性談判是指采購人(或采購代理機構(gòu))直接邀請三家以上符合條件的供應(yīng)商,就采購標的(如貨物、工程或服務(wù))的技術(shù)、商務(wù)條款及價格進行多輪協(xié)商談判,最終通過綜合評審確定成交供應(yīng)商的過程。

競爭性談判適用于招標后無合格供應(yīng)商、技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊(采購標的的技術(shù)規(guī)格、性能指標無法詳細描述,或需供應(yīng)商提供定制化解決方案)、時間緊迫以及不能事先計算價格總額等情形。

談及具體招標流程,采購單位須先明確需求,細化技術(shù)、商務(wù)條款及預(yù)算,編制招標文件。隨后,通過公開渠道發(fā)布招標信息,明確投標截止時間與開標地點,吸引供應(yīng)商參與競爭。供應(yīng)商需要提交密封投標文件,內(nèi)容涵蓋技術(shù)方案、報價及資質(zhì)證明,需嚴格響應(yīng)招標要求。開標階段將現(xiàn)場公示核心信息,由獨立評標組按價格、服務(wù)等指標綜合評議后確定預(yù)中標方。結(jié)果經(jīng)復(fù)核后依法進行3日公示,公示期不少于3個工作日,接受社會監(jiān)督。最終,中標供應(yīng)商與采購單位簽訂書面合同,明確雙方權(quán)責與履約條款,合同內(nèi)容須與招、投標文件一致,嚴禁擅自變更。

“這次招標采購的代理機構(gòu)為重慶市政府采購中心。鑒于此次招標過程中出現(xiàn)了如此離譜的問題,可見采購代理機構(gòu)存在著嚴重的失職行為,對于這類存在失職行為的代理機構(gòu),應(yīng)當給予相應(yīng)的懲處措施,例如將其列入黑名單?!惫鶎W亮說。

不過,針對這一行為是否牽涉到校方后勤領(lǐng)域的腐敗問題,郭學亮指出,由于目前該事件所披露的信息有限,具體情況尚不明晰,因此難以做出確切判斷。但可以明確的是,校方采購的產(chǎn)品價格與正常市場渠道的產(chǎn)品價格相差如此懸殊,這無疑表明其中存在不規(guī)范的操作,甚至可能存在違規(guī)違法的行為。

此類事件發(fā)生的背后是數(shù)額巨大的財政資金遭受損失,而這一現(xiàn)象也進一步凸顯了監(jiān)督機制的缺位。對此,郭學亮建議,首先,要加強審計,特別是對于事前的審計,防止預(yù)算制定時就存在漏洞。其次,加強競爭性談判采購全流程的公開力度,強化監(jiān)督。最后,要提高招標文件的編制質(zhì)量,對設(shè)備的功能、性能、參數(shù)等,要由專業(yè)人員進行明確定義,避免模糊或者錯誤的標注。同時,也要防止采購的產(chǎn)品非標化,量身定做參數(shù)。

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