界面新闻记者 | 翟瑞民

《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步保障和改善民生着力解决群众急难愁盼的意见》（简称《意见》）已经公开发布。2025年6月10日，人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心主任翟燕立在国新办新闻发布会上表示，将以灵活就业人员、农民工、新就业形态人员、高校毕业生为重点，研究制定更适合新就业方式和收入特点的参保政策。

《意见》提出，强化社会保险在社会保障体系中的主体作用，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社会保险制度，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，健全参保激励约束机制，完善转移接续机制，稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例。

翟燕立介绍，扩大社会保障覆盖面，提高制度可及性，是实现全体人民共同富裕的重要方面。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，这两个特征就决定了社会保障要进一步发挥作用，让经济社会发展成果更多更公平惠及全体人民。因此，《意见》将“有效扩大社会保障覆盖面”作为进一步保障和改善民生的重要举措提出来。

他表示，一直以来，人社部着力推动将更多人纳入社保覆盖范围，持续深化改革，实现了从城镇到农村、从职业人群到城乡居民的全方位拓展，建成了世界上规模最大、功能完备的社会保障体系，为人民群众提供了安全可靠的基本生活保障。下一步，人社部将按照《意见》要求持续深化改革，推动高质量参保扩面，重点推进三方面工作。

“在完善各类人群参保政策方面，以灵活就业人员、农民工、新就业形态人员、高校毕业生为重点，研究制定更适合新就业方式和收入特点的参保政策。”翟燕立说。落实取消灵活就业人员在就业地参保的户籍限制，实施更加灵活的参保缴费方式，积极引导有条件的灵活就业人员在就业地或户籍地参加企业职工养老保险。

第七次人口普查数据显示，全国流动人口为3.76亿人，其中，跨省流动人口为1.25亿。灵活就业人员、农民工、新就业形态人员是受户籍限制而不能在就业地参保的主要群体。对此，2024年7月，《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》首次提出，“全面取消在就业地参保的户籍限制”。近一年，这一政策目标已经在多份文件中得到明确。实际上，目前天津、成都等多个大中型城市已经取消养老保险等社会保险参保户籍限制。

翟燕立表示，人社部还将稳妥有序扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，通过完善费率等政策稳步扩大试点范围。

全国有超过8000万新就业形态劳动者。2022年7月，我国正式启动新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作。此前在2025年1月21日，人社部举行2024年四季度新闻发布会介绍，新就业形态人员职业伤害保障试点工作进展顺利，截至2024年底已有1037.99万人参保。从试点进展情况来看，推进职业伤害保障，有利于分散平台企业经营风险，新就业形态劳动者权益保障水平明显提高，特别是对重大伤亡的保障，凸显社会保障制度的兜底性。

人社部表示，2025年将扩大该项工作试点范围。同时，将加强新就业形态劳动者权益保障，会同有关部门持续落实新就业形态劳动者权益保障相关政策，推行新就业形态劳动者权益保障相关指引指南。

翟燕立在国新办新闻发布会上指出，在提高政策实施精准度方面，该部将持续关注低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾等困难群体，继续做好城乡居民养老保险参保和代缴工作，确保精准帮扶，应保尽保。

同时，人社部将加快完善全国统一的社保公共服务平台，推动实现更多服务事项“一网通办”；延伸服务网点，拓展服务渠道，比如借助银行等社会合作伙伴的力量，推动更多社保服务事项实现“就近办、家门口办”。