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陽江市陽春市、隴南市禮縣、涼山寧南縣、宜昌市西陵區(qū)、廣西防城港市東興市
內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏審旗、鐵嶺市調(diào)兵山市、蕪湖市繁昌區(qū)、廣西來賓市合山市、文山丘北縣、儋州市雅星鎮(zhèn)、煙臺(tái)市萊州市、陵水黎族自治縣黎安鎮(zhèn)、長(zhǎng)沙市望城區(qū)
張掖市甘州區(qū)、咸陽市興平市、重慶市武隆區(qū)、泰州市興化市、臨汾市隰縣、日照市五蓮縣、撫州市樂安縣、青島市市北區(qū)
綿陽市安州區(qū)、大興安嶺地區(qū)呼中區(qū)、廣西賀州市昭平縣、湘潭市湘潭縣、寶雞市麟游縣、北京市通州區(qū)、延安市宜川縣
馬鞍山市博望區(qū)、湛江市赤坎區(qū)、內(nèi)江市東興區(qū)、蕪湖市繁昌區(qū)、內(nèi)蒙古興安盟科爾沁右翼前旗、咸陽市淳化縣、寧德市福鼎市
黃山市屯溪區(qū)、萬寧市后安鎮(zhèn)、上海市靜安區(qū)、鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)、永州市冷水灘區(qū)、南通市啟東市、臨夏東鄉(xiāng)族自治縣、長(zhǎng)春市農(nóng)安縣、長(zhǎng)治市壺關(guān)縣、中山市港口鎮(zhèn)
內(nèi)蒙古興安盟扎賚特旗、安陽市北關(guān)區(qū)、珠海市金灣區(qū)、怒江傈僳族自治州瀘水市、白山市靖宇縣、曲靖市馬龍區(qū)、海東市平安區(qū)、天津市河北區(qū)、濟(jì)南市歷城區(qū)
襄陽市谷城縣、佳木斯市富錦市、哈爾濱市通河縣、邵陽市隆回縣、駐馬店市新蔡縣、鐵嶺市清河區(qū)、哈爾濱市尚志市、濟(jì)南市濟(jì)陽區(qū)
南充市營(yíng)山縣、綏化市蘭西縣、東莞市寮步鎮(zhèn)、定安縣富文鎮(zhèn)、信陽市平橋區(qū)、莆田市仙游縣、晉城市高平市、廣西賀州市昭平縣、海西蒙古族茫崖市、淮南市鳳臺(tái)縣
內(nèi)蒙古巴彥淖爾市杭錦后旗、上饒市德興市、莆田市荔城區(qū)、漢中市佛坪縣、駐馬店市西平縣、天津市河西區(qū)、綏化市慶安縣、上海市松江區(qū)、武威市古浪縣、永州市江華瑤族自治縣
齊齊哈爾市泰來縣、張家界市桑植縣、永州市江永縣、宜昌市點(diǎn)軍區(qū)、馬鞍山市和縣、樂山市峨眉山市、濮陽市臺(tái)前縣、海南貴南縣、哈爾濱市木蘭縣、遵義市仁懷市
遼陽市燈塔市、麗水市青田縣、內(nèi)蒙古呼和浩特市土默特左旗、武漢市漢南區(qū)、商洛市洛南縣、瀘州市合江縣、重慶市南岸區(qū)、樂東黎族自治縣九所鎮(zhèn)、攀枝花市鹽邊縣
汕頭市金平區(qū)、海西蒙古族都蘭縣、文山富寧縣、長(zhǎng)春市綠園區(qū)、宿州市碭山縣、臨高縣波蓮鎮(zhèn)
重慶市江北區(qū)、黃石市鐵山區(qū)、重慶市石柱土家族自治縣、焦作市武陟縣、南充市南部縣、雙鴨山市嶺東區(qū)、黑河市孫吳縣、白城市通榆縣、贛州市于都縣、定西市隴西縣
臨滄市臨翔區(qū)、沈陽市和平區(qū)、泰安市寧陽縣、臨汾市翼城縣、萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)、韶關(guān)市曲江區(qū)、濰坊市昌邑市、昌江黎族自治縣王下鄉(xiāng)、上海市黃浦區(qū)
萬寧市山根鎮(zhèn)、邵陽市大祥區(qū)、吉安市吉安縣、贛州市信豐縣、重慶市渝中區(qū)、延安市黃龍縣、安慶市望江縣、南通市通州區(qū)
涼山美姑縣、海北剛察縣、普洱市寧洱哈尼族彝族自治縣、雙鴨山市寶山區(qū)、長(zhǎng)春市寬城區(qū)、天津市北辰區(qū)、舟山市岱山縣、阜陽市潁泉區(qū)、廣西百色市樂業(yè)縣、丹東市東港市
榆林市橫山區(qū)、濱州市陽信縣、茂名市高州市、上饒市德興市、蕪湖市弋江區(qū)
撫州市南城縣、無錫市錫山區(qū)、渭南市白水縣、昌江黎族自治縣王下鄉(xiāng)、鶴壁市淇濱區(qū)、蘭州市榆中縣、寧夏吳忠市利通區(qū)、隴南市西和縣、株洲市茶陵縣、太原市尖草坪區(qū)
溫州市鹿城區(qū)、寧夏吳忠市青銅峽市、白沙黎族自治縣南開鄉(xiāng)、無錫市宜興市、錦州市凌河區(qū)、雅安市滎經(jīng)縣、撫順市撫順縣、株洲市石峰區(qū)
漢中市西鄉(xiāng)縣、煙臺(tái)市萊陽市、南平市浦城縣、雅安市寶興縣、岳陽市岳陽樓區(qū)、阜新市阜新蒙古族自治縣、潮州市潮安區(qū)、安慶市宿松縣
吉林市船營(yíng)區(qū)、黃岡市英山縣、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟正鑲白旗、甘孜瀘定縣、無錫市惠山區(qū)、漢中市略陽縣、六安市葉集區(qū)
北京市石景山區(qū)、成都市彭州市、攀枝花市東區(qū)、紹興市新昌縣、泉州市德化縣、遵義市桐梓縣、岳陽市湘陰縣、肇慶市高要區(qū)、濟(jì)南市鋼城區(qū)、臨滄市耿馬傣族佤族自治縣
洛陽市澗西區(qū)、上海市青浦區(qū)、海南同德縣、威海市榮成市、攀枝花市西區(qū)、屯昌縣坡心鎮(zhèn)
杭州市余杭區(qū)、黔東南三穗縣、重慶市江津區(qū)、澄邁縣瑞溪鎮(zhèn)、淮安市淮安區(qū)
深圳市鹽田區(qū)、寧德市周寧縣、白山市臨江市、隴南市禮縣、銅仁市萬山區(qū)
陵水黎族自治縣群英鄉(xiāng)、遵義市習(xí)水縣、文昌市錦山鎮(zhèn)、陽泉市郊區(qū)、南陽市鄧州市、綏化市海倫市、樂山市犍為縣、天津市紅橋區(qū)、紹興市柯橋區(qū)、韶關(guān)市武江區(qū)
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鄭州市上街區(qū)、新鄉(xiāng)市原陽縣、金華市永康市、廣西貴港市覃塘區(qū)、清遠(yuǎn)市清新區(qū)、安慶市大觀區(qū)、商丘市柘城縣、西寧市城北區(qū)、蚌埠市懷遠(yuǎn)縣、鎮(zhèn)江市句容市
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延安市宜川縣、廣西崇左市大新縣、上海市徐匯區(qū)、重慶市渝北區(qū)、昭通市魯?shù)榭h、延安市富縣
孝感市孝昌縣、畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)、咸寧市咸安區(qū)、臨沂市蒙陰縣、常州市溧陽市、白沙黎族自治縣邦溪鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗、麗水市青田縣、廣西南寧市良慶區(qū)
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嘉興市平湖市、白沙黎族自治縣細(xì)水鄉(xiāng)、信陽市商城縣、衡陽市常寧市、黃岡市浠水縣
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安順市普定縣、晉城市高平市、天水市麥積區(qū)、寶雞市金臺(tái)區(qū)、大連市瓦房店市
白銀市景泰縣、郴州市汝城縣、阿壩藏族羌族自治州小金縣、玉溪市新平彝族傣族自治縣、平頂山市郟縣、樂山市沐川縣
漢中市西鄉(xiāng)縣、湘西州鳳凰縣、隴南市康縣、濮陽市濮陽縣、臨沂市河?xùn)|區(qū)、長(zhǎng)治市長(zhǎng)子縣、邵陽市雙清區(qū)、泉州市石獅市
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多項(xiàng)創(chuàng)新舉措！中證協(xié)修訂發(fā)布《中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)證券糾紛調(diào)解規(guī)則》|界面新聞
界面新聞?dòng)浾?| 陳靖
5月15日，中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)修訂發(fā)布《證券糾紛調(diào)解規(guī)則》（下稱《規(guī)則》），對(duì)調(diào)解工作進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)健全調(diào)解機(jī)制，完善自收調(diào)解案件流程。
監(jiān)管人士與機(jī)構(gòu)人士一致認(rèn)為，“《規(guī)則》的修訂旨在優(yōu)化證券行業(yè)糾紛多元化解機(jī)制，拓寬非訴訟糾紛解決途徑，促進(jìn)各方積極參與調(diào)解工作，有效保障投資者權(quán)益?！?/span>
3月28日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)金融糾紛調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（簡(jiǎn)稱《聯(lián)合意見》）。該文件對(duì)金融糾紛調(diào)解工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，并為《金融糾紛調(diào)解規(guī)則》的修訂提供了重要指導(dǎo)。
修訂后的《規(guī)則》共六章，全面覆蓋調(diào)解工作流程，并嚴(yán)格遵循《聯(lián)合意見》的各項(xiàng)要求。主要修訂內(nèi)容概述如下：
規(guī)范調(diào)解工作，增強(qiáng)行業(yè)調(diào)解公信力?！兑?guī)則》明確調(diào)解工作突出調(diào)解的中立性，堅(jiān)持“可調(diào)盡調(diào)”原則，為當(dāng)事人提供就近、便捷、高效的調(diào)解服務(wù)，持續(xù)深化與其他社會(huì)領(lǐng)域矛盾化解機(jī)制的合作。同時(shí)，《規(guī)則》建立針對(duì)不履行生效調(diào)解協(xié)議，以及嚴(yán)重失信行為的自律懲戒機(jī)制，樹立行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，提升調(diào)解工作的公信力。
健全調(diào)解機(jī)制，提升“三位一體”糾紛多元化解效能?！兑?guī)則》進(jìn)一步完善調(diào)解案件受理、調(diào)解程序、檔案管理、調(diào)解監(jiān)督、信息保密、履職回避、調(diào)解員聘任管理等機(jī)制，明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，確保調(diào)解工作有序推進(jìn)，并充分發(fā)揮調(diào)解在居中協(xié)調(diào)、釋法明理方面的作用，提升調(diào)解服務(wù)效能，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
在完善自收調(diào)解案件流程方面，《規(guī)則》對(duì)調(diào)解流程中的重要工作環(huán)節(jié)進(jìn)行了優(yōu)化，依據(jù)糾紛的復(fù)雜程度和便利當(dāng)事人的原則，以受理調(diào)解申請(qǐng)、調(diào)解員選定、了解案情、開展調(diào)解、調(diào)解協(xié)議簽訂等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為依據(jù)，建立簡(jiǎn)易調(diào)解、普通調(diào)解等不同調(diào)解程序。同時(shí)，《規(guī)則》豐富了調(diào)解途徑，包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、在線調(diào)解、電話調(diào)解等，明確不同復(fù)雜程度案件的調(diào)解時(shí)限，既保障當(dāng)事人之間能夠充分溝通協(xié)商，又防止案件久調(diào)不決。
與此同時(shí)，《規(guī)則》深化矛盾化解合作機(jī)制，完善中證協(xié)與人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)作機(jī)制，豐富多渠道救濟(jì)措施。引入小額速調(diào)機(jī)制，提高糾紛處理效率。同時(shí)，該文件建立“示范判決與調(diào)解銜接機(jī)制”，促進(jìn)“同案同判”，降低投資者維權(quán)成本，推動(dòng)群體性糾紛的及時(shí)化解。
此前的典型案例為規(guī)則的必要性提供了實(shí)踐佐證。例如澤達(dá)易盛案，作為我國(guó)首例證券特別代表人訴訟調(diào)解案，該案創(chuàng)造性地構(gòu)建了調(diào)解程序框架，包括投資者異議權(quán)保障、財(cái)產(chǎn)保全職權(quán)化等機(jī)制。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國(guó)表示，“此前理論和實(shí)務(wù)界對(duì)特別代表人訴訟的調(diào)解程序設(shè)計(jì)存在模糊認(rèn)識(shí)，而該案通過實(shí)踐明確了投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)與投資者的權(quán)利邊界，為后續(xù)規(guī)則制定提供了直接參考?！?/span>
欣泰電氣欺詐發(fā)行先行賠付案中保薦機(jī)構(gòu)興業(yè)證券（601377.SH）設(shè)立5.5?億元專項(xiàng)基金賠付投資者，最終95.16%的適格投資者通過和解獲賠?！霸摪鸽m在規(guī)則發(fā)布前通過行業(yè)協(xié)作解決，但暴露出賠付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序缺乏剛性約束等問題，間接推動(dòng)了后續(xù)規(guī)則對(duì)調(diào)解協(xié)議執(zhí)行力的強(qiáng)化?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)專家楊東表示。
方正科技虛假陳述調(diào)解案中，南京中院在證監(jiān)會(huì)行政處罰前即受理案件并委托調(diào)解，通過釋法說理促使雙方達(dá)成和解。這一案例反映了早期調(diào)解機(jī)制在司法銜接上的靈活性，但也凸顯了缺乏統(tǒng)一規(guī)則可能導(dǎo)致的程序不確定性，為規(guī)則中“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制的完善提供了實(shí)踐依據(jù)。
這些案例共同表明，規(guī)范化的調(diào)解規(guī)則是提升糾紛解決效率、平衡投資者權(quán)益保護(hù)與市場(chǎng)秩序維護(hù)的關(guān)鍵。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過明確調(diào)解原則、健全程序保障、強(qiáng)化執(zhí)行效力，新規(guī)則將推動(dòng)證券糾紛化解從“個(gè)案探索”轉(zhuǎn)向“制度常態(tài)”，為資本市場(chǎng)法治化建設(shè)提供重要支撐。
界面新聞?dòng)浾攉@悉，隨著投資者保護(hù)工作的持續(xù)深化，證券期貨糾紛多元化解機(jī)制已全面實(shí)施。通過綜合運(yùn)用多元解紛工具，實(shí)現(xiàn)預(yù)防前置、調(diào)解優(yōu)先，有效將矛盾化解于基層和萌芽狀態(tài)。實(shí)踐中逐步形成的委托調(diào)解、示范判決、小額速調(diào)、無爭(zhēng)議事實(shí)記載等創(chuàng)新舉措，已被納入本次調(diào)解規(guī)則修訂的基本考量范疇。
此次《規(guī)則》修訂發(fā)布是推動(dòng)證券行業(yè)糾紛調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一步。下一步，中證協(xié)將持續(xù)優(yōu)化調(diào)解服務(wù)，加強(qiáng)各方協(xié)作，讓調(diào)解成為投資者解決糾紛的有力途徑，為證券市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展保駕護(hù)航。
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