界面新聞?dòng)浾?| 張倩楠
界面新聞編輯 | 劉海川
1984年，在經(jīng)歷過“被人攆、被人瞧不起、攤位執(zhí)照被沒收”的窘境后，姜維在大連中山路租了個(gè)面積1平米的門市重整旗鼓。此時(shí)的他還想象不到，一年后，他將從時(shí)任外經(jīng)貿(mào)部副部長魏玉明手中接過特批文件，拿到全國首張私營企業(yè)執(zhí)照。
個(gè)人創(chuàng)業(yè)史的沉浮背后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的變革在持續(xù)進(jìn)行。1988年，民營經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充地位”被寫入憲法修正案，這部根本大法首次承認(rèn)了民營經(jīng)濟(jì)合法性。經(jīng)過十多年的改革開放，中國的民營經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)地位的表述也從“有益的、必要的補(bǔ)充”變?yōu)椤肮餐l(fā)展”再變?yōu)椤皣窠?jīng)濟(jì)的重要組成部分”。今年2月，黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人提出新時(shí)代新征程民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展“前景廣闊，大有可為”。
終于，備受期待的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在十四屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過，自2025年5月20日起施行。5月8日，司法部副部長王振江和全國人大常委會(huì)法工委、國家發(fā)展改革委、金融監(jiān)管總局、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人在國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)情況。
從首次提出立法到頒布施行，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法用時(shí)不到18個(gè)月。全文共9章78條，包括總則、公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任和附則。作為中國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，對(duì)于保障民營企業(yè)及企業(yè)家權(quán)益、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。
“尚方寶劍”守公平
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法首次對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的地位作出規(guī)定，明確民營經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。并第一次將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長”寫入法律。
“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策?！?北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長戚聿東教授告訴界面新聞，這也是對(duì)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中民營經(jīng)濟(jì)所發(fā)揮的“56789” 作用（民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量）在法律上做出的根本回應(yīng)和高度認(rèn)可，從法律上對(duì)民營企業(yè)起到“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)”的保障作用，民營企業(yè)可以徹底無后顧之憂地投入到高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的建設(shè)大潮當(dāng)中。
“公平，特別是身份公平，本質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心法則，更是激活民營經(jīng)濟(jì)活力的第一動(dòng)力。” 清華大學(xué)國家金融研究院院長、金融學(xué)講席教授田軒表示，客觀上看，相比于政策、資金、項(xiàng)目等“硬支持”，民營企業(yè)更需要的是“軟支持”——公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、法治化的營商環(huán)境、穩(wěn)定的政策預(yù)期、清晰的政策導(dǎo)向以及明確界定的政府與市場(chǎng)關(guān)系。其中，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是民營經(jīng)濟(jì)信心與活力生根發(fā)芽的最重要土壤。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法教授劉大洪告訴界面新聞，民促法最大的制度突破在于將市場(chǎng)平等原則具體化為三套可執(zhí)行的機(jī)制。其一，統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單：凡未列入清單的行業(yè)領(lǐng)域，民營企業(yè)與其他所有制主體可依法同等進(jìn)入，消除了因地方審批隨意性而產(chǎn)生的“隱形門檻”。其二，要素同權(quán)：法律首次明確民營企業(yè)在資金、土地、人力、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素配置上與國有企業(yè)享有同等權(quán)利，并同步承接國家扶持政策。其三，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度：任何涉企政策出臺(tái)之前須接受“競(jìng)爭(zhēng)中立體檢”。該制度把原本依賴部門自律的審查流程升級(jí)為強(qiáng)制性法律義務(wù)，使監(jiān)管主體從“運(yùn)動(dòng)員”回歸“裁判員”。
劉大洪尤其關(guān)注公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的建立與完善，因?yàn)樗P(guān)涉政府用權(quán)的邊界。他舉了這樣一個(gè)例子，古代泓水之戰(zhàn)中，宋襄公堅(jiān)持“列陣方可交鋒”的戰(zhàn)爭(zhēng)禮制，等待楚軍完成布陣才開戰(zhàn)，結(jié)果兵敗被譏。倘從現(xiàn)代契約與規(guī)則的視角反觀，這位諸侯以犧牲勝算來捍衛(wèi)“先布陣、再對(duì)決”的共同規(guī)范，凸顯了規(guī)則威信高于一時(shí)得失。民促法的公平競(jìng)爭(zhēng)審查條款正意在確保政府與市場(chǎng)主體共同受制于同一套公開規(guī)則，唯有如此，競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果才能真正由效率與創(chuàng)新決定。
“長期以來，民營經(jīng)濟(jì)面臨著競(jìng)爭(zhēng)過程中屢遭歧視的難題，因此該法把保障公平競(jìng)爭(zhēng)提到特別高的地位，將其作為立法宗旨之一。”戚聿東說，由于民營企業(yè)面臨的進(jìn)入壁壘和競(jìng)爭(zhēng)障礙主要是來自地方政府政策特別是產(chǎn)業(yè)政策和招商引資政策，因此該法對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、定期清理市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、禁止在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織等作出了規(guī)定。這些法律規(guī)定有助于從根本上解決民營企業(yè)與國有企業(yè)等其他市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的公平性問題，切實(shí)做到權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。
為破解民營企業(yè)在投融資領(lǐng)域面臨著一系列問題，如形形色色的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”以及“融資難融資貴”，民促法規(guī)定通過完善制度措施降低制度性交易成本，重點(diǎn)對(duì)支持民營經(jīng)濟(jì)組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程，完善民營經(jīng)濟(jì)組織融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制等方面作出規(guī)定，明確投融資鼓勵(lì)支持措施按照平等適用、市場(chǎng)化等原則實(shí)施，金融機(jī)構(gòu)在授信、信貸管理、風(fēng)控管理、服務(wù)收費(fèi)等方面應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待民營經(jīng)濟(jì)組織。
“有了這些‘尚方寶劍’，民營企業(yè)在投融資領(lǐng)域所遭受的各種不公平待遇和隱性壁壘問題有望從根本上得以解決。” 戚聿東說。
“規(guī)則之傘”保障民營企業(yè)合法權(quán)益
民促法作為我國首部針對(duì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，提出多項(xiàng)創(chuàng)新性制度安排，在此之外，微觀治庫創(chuàng)始人、武漢大學(xué)財(cái)稅與法律研究中心客座研究員唐大杰注意到，“權(quán)益保護(hù)”一章在民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)突破，首次在法律層面系統(tǒng)性回應(yīng)企業(yè)核心關(guān)切。
“法律的意義并不是直接賦予民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益，而是確立其司法地位，強(qiáng)化在法律體系中的保護(hù)，減少模糊地帶。同時(shí)，當(dāng)民營企業(yè)遭遇政策歧視或不合理對(duì)待時(shí)，能夠依據(jù)法律維權(quán)。過去政策與行政權(quán)處于同一層面，民營企業(yè)維權(quán)困難，現(xiàn)在，借助法律對(duì)抗行政，力量對(duì)比發(fā)生根本性改變，提升了民營企業(yè)的安全感?！?中航基金副總經(jīng)理、首席投資官鄧海清接受鳳凰網(wǎng)采訪時(shí)說。
“民促法以專章系統(tǒng)保護(hù)民營企業(yè)與企業(yè)家權(quán)利，呈現(xiàn)三重結(jié)構(gòu)，即行政約束、刑民分流、合同與信用救濟(jì)?！?劉大洪介紹。
行政約束在民促法中的具體體現(xiàn)，是對(duì)“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”開出禁止清單；查封、扣押須嚴(yán)格區(qū)分違法所得與合法財(cái)產(chǎn)，并限定處置期限，遏制過度執(zhí)法和程序拖延。特別是第六十四條還增加了第二款：“禁止為經(jīng)濟(jì)利益等目的濫用職權(quán)實(shí)施異地執(zhí)法?！睂?duì)此前一段時(shí)間備受關(guān)注的“遠(yuǎn)洋捕撈”式案件作出回應(yīng)。
對(duì)于“遠(yuǎn)洋捕撈”、趨利性執(zhí)法，唐大杰多次建議“要明確一把手責(zé)任，落實(shí)問責(zé)追責(zé)制度”，令他欣慰的是，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在第七十一條至第七十三條均新增對(duì)“負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員”的處分，強(qiáng)化追責(zé)機(jī)制。
“立法之后，我們更期待法律的執(zhí)行和落實(shí)。而落實(shí)法律效果的主要機(jī)制就是責(zé)任制，事后追責(zé)是責(zé)任制不可或缺的一環(huán)，因此，明確領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的追責(zé)制度，將為法律裝上‘牙齒’，賦予執(zhí)行效力?！?唐大杰說。
針對(duì)刑民分流，劉大洪介紹，民促法明示一般經(jīng)濟(jì)糾紛應(yīng)當(dāng)循民事途徑解決，除非存在重大惡意與社會(huì)危害，不得輕率上升為刑事案件，防止正常商業(yè)糾紛被“刑事標(biāo)簽”放大為信用危機(jī)。唐大杰告訴界面新聞，第六十三條首次將禁止干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛寫入法律，明文規(guī)定禁止行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，細(xì)化辦案程序，防止“以刑代民”現(xiàn)象。
合同與信用救濟(jì)方面，民促法的第六十七條至第六十九條強(qiáng)化了賬款清欠與支付保障，要求政府部門建立賬款拖欠協(xié)商調(diào)解機(jī)制。國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)及大型企業(yè)逾期付款將面臨違約責(zé)任和信用懲戒，審計(jì)機(jī)關(guān)定期清欠問責(zé)，讓“拖欠”無處遁形。
此外，唐大杰介紹，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法提出科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，支持民營企業(yè)參與國家科技攻關(guān)項(xiàng)目，保障其知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，并建立科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)及其經(jīng)營者知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，明確侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)，并首次在法律中提出對(duì)民營企業(yè)家的人身財(cái)產(chǎn)安全實(shí)行特殊保護(hù)。
法律的分量，要靠執(zhí)行來稱量
作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一部基礎(chǔ)性特別法律，民促法并非孤立存在于法律體系之外，而是與《民法典》《公司法》《反壟斷法》等基礎(chǔ)性法律共同構(gòu)成有機(jī)統(tǒng)一的法治網(wǎng)絡(luò)。
劉大洪告訴界面新聞，縱向上，《民法典》確立私權(quán)平等，《公司法》規(guī)范公司治理，民促法以公法形態(tài)保障行政中立，《反壟斷法》負(fù)責(zé)事后矯正市場(chǎng)失序；私法確權(quán)—公法護(hù)權(quán)—競(jìng)爭(zhēng)法護(hù)航三環(huán)相扣。橫向上，民促法通過負(fù)面清單與公平競(jìng)爭(zhēng)審查為《公司法》中的治理主體提供外部發(fā)展空間；通過要素同權(quán)與融資便利彌補(bǔ)《民法典》無法直接解決的資源分配難題；并以禁止行政壟斷的條款為《反壟斷法》執(zhí)法建立預(yù)防性屏障。
劉大洪介紹，為加強(qiáng)法律法規(guī)之間的銜接協(xié)調(diào)，未來應(yīng)通過司法解釋明確各法之間的適用關(guān)系，并完善配套法規(guī)和規(guī)章制度，清理地方與負(fù)面清單制度相悖的相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，加強(qiáng)中央層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是在國務(wù)院建立相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融服務(wù)、司法保護(hù)等領(lǐng)域的法律政策。只有實(shí)現(xiàn)各基礎(chǔ)法律之間的無縫銜接，才能最大限度發(fā)揮民促法的制度效能。
“法律的分量，最終要靠執(zhí)行來稱量?！?劉大洪表示，地方層面，各省市需把民促法轉(zhuǎn)化為“可操作清單”：公布本地版負(fù)面清單、上線政企直通平臺(tái)、設(shè)定清欠時(shí)間表，并將落實(shí)情況納入年度法治政府評(píng)估。
司法層面，最高人民法院、最高人民檢察院應(yīng)盡快發(fā)布統(tǒng)一指引，明確征收補(bǔ)償、刑民分流等爭(zhēng)議焦點(diǎn)的裁判標(biāo)準(zhǔn)，并遴選典型案例向全國推送。各地法院可設(shè)營商環(huán)境合議庭，集中審理涉民企案件，實(shí)現(xiàn)同案同判、預(yù)期可見。
社會(huì)參與層面，劉大洪建議，要把全過程人民民主寫進(jìn)政企互動(dòng)流程：政府常態(tài)化召開企業(yè)家圓桌會(huì)，重大涉企政策公開征求意見并留出緩沖期；行業(yè)協(xié)會(huì)提供“中介反饋”，媒體和第三方機(jī)構(gòu)定期發(fā)布“營商環(huán)境紅黑榜”，形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督網(wǎng)。
“為確保法律有效實(shí)施，需從政策協(xié)同、地方立法、監(jiān)督機(jī)制等多維度完善配套?！碧拼蠼芤脖硎?，要加強(qiáng)政策協(xié)同，推動(dòng)地方政府在探索制度創(chuàng)新中制定分類行政法規(guī)。同時(shí)，建立政策評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化問責(zé)追責(zé)制。此外，建立法律實(shí)施效果評(píng)估體系，引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)執(zhí)法合規(guī)性、政策落地效果進(jìn)行定期評(píng)估。鼓勵(lì)多元主體參與治理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自制機(jī)制，構(gòu)建“政府+企業(yè)+行業(yè)協(xié)會(huì)”協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)在微觀層面的自我保護(hù)，有序的政商溝通，改善營商環(huán)境。
劉大洪說，當(dāng)規(guī)則條文有了溫度，司法指引讓結(jié)果可計(jì)算，法律就不再是高懸的“壁畫”，而是點(diǎn)亮廠房和市場(chǎng)的“日常燈火”。在這樣的法治光照下，民營企業(yè)放心投資、政府依法用權(quán)、市場(chǎng)公平競(jìng)跑，“有為政府”與“有效市場(chǎng)”便能奏出穩(wěn)健而激昂的和聲。