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文昌市翁田鎮(zhèn)、紅河彌勒市、西安市新城區(qū)、婁底市冷水江市、長沙市岳麓區(qū)、綿陽市平武縣、太原市晉源區(qū)
莆田市秀嶼區(qū)、內蒙古赤峰市寧城縣、天津市靜海區(qū)、長治市壺關縣、長春市農安縣、內蒙古烏海市海勃灣區(qū)、寧波市奉化區(qū)、衢州市常山縣
湘潭市韶山市、中山市中山港街道、江門市鶴山市、平涼市涇川縣、雅安市寶興縣、福州市永泰縣、宣城市宣州區(qū)、運城市新絳縣
達州市通川區(qū)、陵水黎族自治縣椰林鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)市長垣市、伊春市伊美區(qū)、玉溪市澄江市、吉安市萬安縣、澄邁縣文儒鎮(zhèn)、棗莊市臺兒莊區(qū)
萬寧市后安鎮(zhèn)、呂梁市柳林縣、宣城市績溪縣、無錫市濱湖區(qū)、寧夏吳忠市青銅峽市、寧波市北侖區(qū)、濟寧市微山縣、懷化市芷江侗族自治縣、東莞市洪梅鎮(zhèn)、湘潭市湘鄉(xiāng)市
茂名市信宜市、成都市郫都區(qū)、廣安市廣安區(qū)、上海市靜安區(qū)、淮安市洪澤區(qū)、嘉興市平湖市、惠州市龍門縣、天津市和平區(qū)、鄭州市滎陽市
昭通市綏江縣、廣元市劍閣縣、甘南瑪曲縣、漢中市洋縣、重慶市璧山區(qū)、中山市五桂山街道、商丘市虞城縣、焦作市解放區(qū)、長沙市雨花區(qū)、內蒙古包頭市石拐區(qū)
萬寧市長豐鎮(zhèn)、安慶市宿松縣、綿陽市北川羌族自治縣、重慶市大足區(qū)、吉安市吉州區(qū)、雅安市滎經縣、東莞市莞城街道、內蒙古呼和浩特市托克托縣、廣西玉林市博白縣、寧波市奉化區(qū)
德州市武城縣、中山市三角鎮(zhèn)、常德市鼎城區(qū)、駐馬店市汝南縣、商丘市永城市、陽泉市平定縣、廣西崇左市憑祥市、天津市河東區(qū)、延邊安圖縣、白銀市靖遠縣
岳陽市岳陽縣、安慶市宜秀區(qū)、大慶市肇源縣、廣西欽州市欽北區(qū)、吉林市豐滿區(qū)
哈爾濱市阿城區(qū)、黔西南安龍縣、長治市壺關縣、東莞市清溪鎮(zhèn)、五指山市通什、平頂山市衛(wèi)東區(qū)、大理永平縣、甘孜爐霍縣、廣西北海市銀海區(qū)
安順市平壩區(qū)、廣西賀州市八步區(qū)、保山市龍陵縣、廣西百色市凌云縣、廣西貴港市桂平市、內蒙古赤峰市阿魯科爾沁旗、儋州市那大鎮(zhèn)
上饒市玉山縣、煙臺市福山區(qū)、慶陽市環(huán)縣、內蒙古興安盟烏蘭浩特市、松原市乾安縣、岳陽市岳陽縣、貴陽市烏當區(qū)、廣元市昭化區(qū)、安康市嵐皋縣
七臺河市桃山區(qū)、保山市施甸縣、孝感市應城市、南陽市唐河縣、亳州市渦陽縣、大理漾濞彝族自治縣、阜新市海州區(qū)、本溪市南芬區(qū)
海南同德縣、平頂山市湛河區(qū)、攀枝花市米易縣、連云港市灌云縣、邵陽市城步苗族自治縣、濟南市歷下區(qū)、黔南惠水縣、宜春市豐城市
岳陽市君山區(qū)、邵陽市北塔區(qū)、渭南市韓城市、大連市長海縣、上海市虹口區(qū)、阜陽市潁東區(qū)
潮州市潮安區(qū)、重慶市巫溪縣、牡丹江市林口縣、寧夏石嘴山市惠農區(qū)、上海市靜安區(qū)、延邊安圖縣
銅川市王益區(qū)、內蒙古呼倫貝爾市根河市、湘西州花垣縣、洛陽市洛龍區(qū)、淮安市漣水縣、廣州市荔灣區(qū)、汕頭市南澳縣、洛陽市洛寧縣、伊春市友好區(qū)、畢節(jié)市織金縣
渭南市富平縣、運城市臨猗縣、廣安市前鋒區(qū)、內蒙古呼和浩特市武川縣、泉州市金門縣、齊齊哈爾市龍江縣
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渭南市澄城縣、武漢市新洲區(qū)、永州市冷水灘區(qū)、常德市津市市、九江市修水縣、呂梁市孝義市
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伊春市湯旺縣、北京市密云區(qū)、齊齊哈爾市克東縣、東莞市清溪鎮(zhèn)、自貢市富順縣、天津市西青區(qū)、肇慶市德慶縣、慶陽市寧縣、東莞市東城街道、漢中市西鄉(xiāng)縣
南昌市西湖區(qū)、榆林市定邊縣、萬寧市和樂鎮(zhèn)、寶雞市岐山縣、大理漾濞彝族自治縣、麗水市松陽縣
大慶市林甸縣、黃山市徽州區(qū)、臨汾市古縣、廣西梧州市蒼梧縣、忻州市代縣、清遠市陽山縣、焦作市武陟縣、內蒙古烏海市烏達區(qū)、廣西百色市凌云縣
山南市、儋州市、海南藏族自治州、通遼市、鄂爾多斯市、新鄉(xiāng)市、汕尾市、梧州市、本溪市、牡丹江市、襄陽市、和田地區(qū)、黃山市、陽泉市、新疆維吾爾自治區(qū)、貴港市、上海市、大理白族自治州、唐山市、宜賓市
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景德鎮(zhèn)市昌江區(qū)、安陽市林州市、郴州市臨武縣、商丘市夏邑縣、周口市商水縣、鶴崗市興安區(qū)、濟南市鋼城區(qū)
撫順市新賓滿族自治縣、上饒市橫峰縣、懷化市芷江侗族自治縣、河源市連平縣、南平市建甌市、南京市江寧區(qū)、臺州市溫嶺市
天津市寧河區(qū)、徐州市賈汪區(qū)、常州市金壇區(qū)、雙鴨山市嶺東區(qū)、大興安嶺地區(qū)呼瑪縣、開封市鼓樓區(qū)、中山市民眾鎮(zhèn)、常德市臨澧縣、內蒙古鄂爾多斯市烏審旗
雙鴨山市四方臺區(qū)、白山市臨江市、廣西柳州市柳江區(qū)、中山市五桂山街道、保山市龍陵縣、東莞市長安鎮(zhèn)、廣西桂林市灌陽縣、廈門市集美區(qū)、儋州市東成鎮(zhèn)、深圳市寶安區(qū)
廣西梧州市龍圩區(qū)、寧德市壽寧縣、揭陽市惠來縣、樂東黎族自治縣尖峰鎮(zhèn)、長春市寬城區(qū)
眉山市洪雅縣、三明市寧化縣、淮北市濉溪縣、宜昌市西陵區(qū)、丹東市元寶區(qū)、運城市稷山縣、廣西來賓市武宣縣、陵水黎族自治縣本號鎮(zhèn)
延邊敦化市、武漢市蔡甸區(qū)、洛陽市老城區(qū)、武漢市漢南區(qū)、長春市九臺區(qū)、延安市子長市、咸寧市崇陽縣、梅州市五華縣、吉安市萬安縣
牡丹江市林口縣、黔東南丹寨縣、鶴崗市南山區(qū)、涼山會東縣、懷化市中方縣、宿遷市沭陽縣、麗江市古城區(qū)、甘孜白玉縣、贛州市上猶縣、阜新市海州區(qū)
陵水黎族自治縣三才鎮(zhèn)、湘潭市韶山市、內蒙古巴彥淖爾市磴口縣、天津市靜海區(qū)、文昌市鋪前鎮(zhèn)、焦作市沁陽市、德州市武城縣、澄邁縣永發(fā)鎮(zhèn)
九江市彭澤縣、河源市龍川縣、阜陽市潁上縣、長春市德惠市、紅河金平苗族瑤族傣族自治縣、甘孜九龍縣
牡丹江市綏芬河市、嘉興市平湖市、昆明市五華區(qū)、眉山市仁壽縣、白沙黎族自治縣打安鎮(zhèn)、馬鞍山市和縣、宜昌市遠安縣、延邊琿春市、漢中市留壩縣、寧夏吳忠市利通區(qū)
屯昌縣烏坡鎮(zhèn)、渭南市合陽縣、綏化市安達市、北京市房山區(qū)、內蒙古通遼市科爾沁區(qū)、煙臺市萊陽市、鹽城市鹽都區(qū)、成都市成華區(qū)、延邊安圖縣
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法治面|“誠實但不幸”:失敗的創(chuàng)業(yè)者,有破產的權利嗎?|界面新聞 · 中國
界面新聞記者 | 蔡星卓
界面新聞編輯 | 劉海川
月收入1.2萬元,負債1.2億元,一對夫婦的破產清算申請引發(fā)了公眾關注。
2025年4月29日,深圳個人破產案件信息網一則公告顯示,妻子牛某某、丈夫劉某某均已退休,兩人每月收入1.2萬余元,銀行存款余額近6.5萬元,兩人另有名下登記的深圳市外房產、深圳市外商鋪估價合計490萬元。不過,兩人申報債務共約1.26億元。公告還顯示,深圳市中級人民法院已于2025年4月8日對兩人案件立案審查。
關于為何負債,據媒體報道,兩人在申請材料中稱,劉某某自1998年開始創(chuàng)業(yè),是其光電公司法定代表人和大股東。為經營企業(yè),他用個人房產抵押以公司名義向銀行借款,因公司經營不善創(chuàng)業(yè)失敗,被多家銀行和供應商起訴。兩人合計負債的1.2億余元,其中包括劉某某為公司債務承擔連帶責任負債的7279萬余元,以及牛某某為公司債務承擔連帶責任負債的5408萬余元。
聚焦“個人”的破產制度
我國現行的《中華人民共和國企業(yè)破產法》主要針對企業(yè)法人的破產進行規(guī)范,目前尚未有針對個人破產的全國性立法。

中國政法大學法與經濟學研究院教授李曙光向界面新聞介紹,自2007年6月1日起施行的《中華人民共和國企業(yè)破產法》,起初是為了解決計劃經濟體制下虧損的國有企業(yè)如何退出市場等問題,也是我國加入WTO后融入國際規(guī)則的一個重要進展?!爱攺娬{個體責任的觀念慢慢建立起來以后,個人創(chuàng)業(yè)的成功與否,以及個人在經濟層面如何自負其責,成為了我國需要面對的新問題。”

個人破產與企業(yè)破產有何區(qū)別?北京澤亨律師事務所律師李陽含告訴界面新聞,兩者雖然在原理、原則、程序上有一定的相似性,但在功能性上是完全不同的制度?!皬哪康膩砜?,企業(yè)破產制度旨在優(yōu)化資源配置和促進經濟效率,個人破產制度則是為了化解個人債務。另外,兩者適用的群體截然不同,對于企業(yè)破產來說,并不是所有企業(yè)都具有破產資格。而個人破產主要適用于自然人,其破產能力與生俱來。除此之外,企業(yè)破產的最常見結局往往是注銷企業(yè),而對于個人破產,無論是破產還是重整,都不可能消滅自然人的生存和社會經濟活動?!?/p>
以“年輕”氛圍著稱的深圳經濟特區(qū),成為國內嘗試建立個人破產制度的先行者。相比其他城市,深圳對年輕群體與新興人才有著強烈的吸引力。2024年,深圳GDP達3.68萬億元,工業(yè)總產值和增加值位列全國第一。公開資料顯示,在人口結構方面,深圳常住人口中15-59歲人口占比達79.53%,平均年齡為32.5歲。目前,深圳各類人才總量超700萬,技能人才406萬、留學回國人員22萬、高層次人才2.6萬,這使得深圳在《中國城市95后人才吸引力排名》中連續(xù)2年位居全國第一。
2020年6月,《深圳經濟特區(qū)個人破產條例(征求意見稿)》在深圳市人大常委會網站公開征求意見。2020年8月26日,《深圳經濟特區(qū)個人破產條例》(以下簡稱《條例》)自2021年3月1日起施行。作為我國首部地方個人破產立法,《深圳經濟特區(qū)個人破產條例》的目標指向“誠實而不幸”的債務人。
在深圳,誰可以申請個人破產?根據《條例》,對于債務人來說,在深圳經濟特區(qū)居住,且參加深圳社會保險連續(xù)滿3年的自然人,因生產經營、生活消費導致喪失清償債務能力或者資產不足以清償全部債務的,可以向人民法院申請破產清算、重整或和解。而對于債權人來說,當符合上述條件的債務人不能清償到期債務時,單獨或者共同對債務人持有50萬元以上到期債權的債權人,可以向人民法院申請對債務人進行破產清算。
個人破產制度試點,瞄準“誠實而不幸”的債務人
李曙光認為,在現實層面,無法還債的個人基本分為兩類?!耙环N是我們稱為‘老賴’的人,也就是沒有信用、想要賴賬的人。另一種就是因創(chuàng)業(yè)失敗等原因導致‘誠實但不幸’的債務人。我認為相比前者,后者是主流。”
個人破產制度的建立,意味著更健全的市場退出機制。近些年,我國對于破產制度建立的嘗試一直在進行。
2019年6月,多部門印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》(以下簡稱《方案》),其中明確提出要“分步推進建立自然人破產制度”?!斗桨浮诽岢觯阂芯拷€人破產制度,重點解決企業(yè)破產產生的自然人連帶責任擔保債務問題;明確自然人因擔保等原因而承擔與生產經營活動相關的負債可依法合理免責;逐步推進建立自然人符合條件的消費負債可依法合理免責,最終建立全面的個人破產制度。另外,2024年7月18日中國共產黨第20屆中央委員會第3次全體會議通過《中共中央關于進一步全面深化改革 ?推進中國式現代化的決定》,其中也提到,“健全企業(yè)破產機制,探索建立個人破產制度,推進企業(yè)注銷配套改革,完善企業(yè)退出制度”。
不止深圳,自2019年以來,個人債務集中清理制度在浙江、江蘇、四川、山東等地陸續(xù)試點。李曙光認為,即便我國不同地區(qū)經濟發(fā)展水平有差異,深圳的“實驗”成果可以拓展至全國?!八Q于我們的市場經濟的模式,與地域經濟發(fā)展水平關系不大?!?/p>
建立個人破產制度為何必要?李陽含介紹,一方面,此制度可以避免債務人因過度負債而陷入絕境?!霸跊]有個人破產制度的情況下,債務人可能會面臨債權人無休止的追討,甚至可能導致其基本生活都難以保障,如無法支付房租、購買食物等。而個人破產制度可以在清償債務和保障債務人基本生存權之間尋求平衡,例如,通過保留債務人必要的生活費用和生產資料,使其在清償債務的同時,還能維持基本的生活尊嚴和生產能力?!?/p>
而對于債權人來說,個人破產制度能夠確保其債權在公平的框架內得到處理。“在沒有該制度時,債權人可能面臨債務人逃避債務等不公平現象。而個人破產制度規(guī)定了明確的債權申報、清償順序等程序,使債權人在同一平臺上公平地參與債務清償分配,避免個別債權人通過不正當手段優(yōu)先獲得清償?!崩铌柡a充,在保障債權人利益方面,現階段的執(zhí)行措施實際上處于一種“失能”狀態(tài),建立個人破產制度可以從其他角度尋求執(zhí)行層面的突破。
建立個人破產制度,本質上是建立信用制度
2025年3月,中國應用法學研究所、人民法院出版社主辦的法學期刊《中國應用法學》發(fā)布《關于個人破產審判試點工作情況的調研報告》(以下簡稱《報告》)?!秷蟾妗?/span>稱,關于試點工作存在的主要問題,普遍反映破產法律制度供應不足是最大問題,個人破產程序適用還需進一步明確,金融債務及股東擔保債務化解難,配套制度有待進一步健全完善,府院聯動作用需進一步充分發(fā)揮。
2025年5月15日,山東省煙臺市某銀行的個人貸款中心。值得一提的是,為了平衡債權人與債務人利益,我國個人債務集中清理制度也進行了試點工作,可被視為探索建立個人破產制度的重要嘗試。(圖片來源:視覺中國)李曙光認為,“破產”在中國傳統(tǒng)觀念中仍有負面含義,因此我國建立個人破產制度最大的難點主要是觀念問題。“實際上,‘破產’是一個中性詞,指的是‘破產保護’,也就是對于債務的豁免?!?/p>
《報告》也提到,問卷調查顯示,認為對破產制度功能、作用認識存在誤解、偏頗是目前個人破產立法最大障礙的占到了59.9%?!秷蟾妗氛J為,這背后的原因有兩點。一是“欠債還錢,天經地義”等傳統(tǒng)觀念影響深遠——28.9%的受訪者認為,債務人無論如何都要清償。二是對逃廢債問題最為擔憂。另外,部分債務人受“面子”文化等因素影響,申請個人破產的內在動力不足。李陽含介紹說,在觀念上,很多當事人仍然對個人破產制度存在誤解,這會導致在實際執(zhí)行中,若想要讓債權人配合個人破產制度的實施,可能需要進行大量的說服工作。
關于我國建立個人破產制度面臨的困難,李陽含補充,個人破產制度尚未建立配套的社會制度和社會環(huán)境,比如財產登記制度等不完善導致財產核查非常困難,且成本過高。并且,社會保障的不完善導致了債務人可能仍然陷入生存困境。
另外,李陽含提到,針對免責考驗期,識別‘破產欺詐’相關的規(guī)定不完善,監(jiān)控成本也太高,無法完全確保債務人不通過此制度逃脫債務。不過,在技術層面,李曙光的觀點是,在大數據的背景之下,技術細節(jié)方面已經建立了一個很好的基礎,比如財產的查找等。“針對現在有各種各樣以討債為目的的轉移資產的方式,我們有很多法律工具可以規(guī)避?!?/span>
李曙光認為,建立針對整個市場體系、完善的誠信體系,意味著每個人都要有自己的預期,比如債權人需要評估債務人的償還能力,并考察對方的信用?!拔覀兲貏e需要考慮到,在市場經濟體系下,大家彼此是陌生的,因此信用體系的建立格外重要,而建立個人破產制度本質上就是建立一個最底層、最深層的信用制度?!?/p>
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