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九江市修水縣、信陽市潢川縣、淮安市金湖縣、樂山市峨邊彝族自治縣、荊門市東寶區(qū)、榆林市定邊縣
宜昌市伍家崗區(qū)、韶關市湞江區(qū)、晉城市陽城縣、鄭州市新密市、岳陽市岳陽縣、陵水黎族自治縣新村鎮(zhèn)、呂梁市文水縣
忻州市忻府區(qū)、煙臺市萊陽市、南平市光澤縣、黃南尖扎縣、廣西玉林市興業(yè)縣、金華市婺城區(qū)、常德市安鄉(xiāng)縣、河源市連平縣、鄭州市鞏義市、九江市修水縣
黃山市休寧縣、咸寧市崇陽縣、文昌市蓬萊鎮(zhèn)、北京市延慶區(qū)、南平市光澤縣、鶴壁市山城區(qū)、遵義市綏陽縣、溫州市永嘉縣、寧夏銀川市西夏區(qū)、內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗
宿遷市宿城區(qū)、運城市垣曲縣、長沙市長沙縣、銅仁市萬山區(qū)、臺州市三門縣、常州市新北區(qū)、南京市鼓樓區(qū)、銅仁市印江縣
呂梁市孝義市、德州市慶云縣、新鄉(xiāng)市延津縣、樂山市犍為縣、武漢市青山區(qū)、沈陽市和平區(qū)、忻州市偏關縣、松原市扶余市
重慶市巫山縣、撫州市黎川縣、定西市通渭縣、酒泉市肅州區(qū)、成都市彭州市、白沙黎族自治縣元門鄉(xiāng)、長治市壺關縣
儋州市海頭鎮(zhèn)、錦州市義縣、臨高縣波蓮鎮(zhèn)、河源市東源縣、福州市閩清縣、天水市清水縣、張掖市甘州區(qū)、北京市密云區(qū)
蘇州市虎丘區(qū)、三亞市海棠區(qū)、保山市施甸縣、眉山市東坡區(qū)、河源市東源縣、西安市周至縣、儋州市排浦鎮(zhèn)、淮安市漣水縣、綿陽市鹽亭縣
海北海晏縣、鄭州市金水區(qū)、煙臺市芝罘區(qū)、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟鑲黃旗、樂東黎族自治縣九所鎮(zhèn)、臨高縣臨城鎮(zhèn)、忻州市繁峙縣、天水市張家川回族自治縣、大理巍山彝族回族自治縣、佳木斯市樺川縣
日照市莒縣、昭通市威信縣、朔州市應縣、大慶市肇源縣、廈門市思明區(qū)、安康市平利縣、楚雄元謀縣、宜賓市珙縣
中山市中山港街道、揚州市高郵市、許昌市建安區(qū)、鎮(zhèn)江市揚中市、安陽市北關區(qū)、陽江市陽春市
廣西南寧市青秀區(qū)、重慶市云陽縣、重慶市北碚區(qū)、南京市溧水區(qū)、內(nèi)蒙古呼和浩特市清水河縣、阜新市彰武縣、綿陽市涪城區(qū)、金昌市永昌縣、南充市閬中市
蘇州市常熟市、內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善右旗、梅州市五華縣、商洛市商州區(qū)、黑河市嫩江市、楚雄大姚縣、東莞市企石鎮(zhèn)、濮陽市范縣、重慶市涪陵區(qū)
安康市漢陰縣、贛州市崇義縣、清遠市陽山縣、莆田市仙游縣、漯河市臨潁縣、寧德市福鼎市、德州市陵城區(qū)、內(nèi)蒙古赤峰市喀喇沁旗、渭南市韓城市
伊春市烏翠區(qū)、宣城市廣德市、西安市臨潼區(qū)、黃山市祁門縣、重慶市石柱土家族自治縣、漯河市舞陽縣
遂寧市射洪市、綏化市望奎縣、湘西州保靖縣、東莞市寮步鎮(zhèn)、大連市西崗區(qū)、西寧市城北區(qū)、恩施州建始縣、南京市溧水區(qū)、海西蒙古族烏蘭縣
合肥市巢湖市、株洲市荷塘區(qū)、錦州市北鎮(zhèn)市、太原市小店區(qū)、黃南河南蒙古族自治縣
河源市龍川縣、定西市臨洮縣、玉溪市峨山彝族自治縣、揚州市江都區(qū)、汕尾市海豐縣、蕪湖市鳩江區(qū)、哈爾濱市雙城區(qū)、西雙版納勐臘縣、瓊海市會山鎮(zhèn)、成都市錦江區(qū)
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平頂山市汝州市、汕尾市陸豐市、南平市順昌縣、寧夏石嘴山市平羅縣、涼山昭覺縣、杭州市江干區(qū)、黔東南麻江縣
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陵水黎族自治縣椰林鎮(zhèn)、天水市秦州區(qū)、西寧市湟中區(qū)、澄邁縣金江鎮(zhèn)、南平市延平區(qū)、哈爾濱市呼蘭區(qū)、徐州市銅山區(qū)、廣西來賓市興賓區(qū)
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淮安市盱眙縣、淮安市洪澤區(qū)、贛州市石城縣、大連市莊河市、焦作市沁陽市、信陽市商城縣、忻州市原平市
綏化市海倫市、葫蘆島市連山區(qū)、內(nèi)蒙古烏蘭察布市化德縣、內(nèi)蒙古包頭市石拐區(qū)、蕪湖市無為市、安康市旬陽市、榆林市吳堡縣、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗、吉安市安??h、安慶市迎江區(qū)
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法治面|“誠實但不幸”:失敗的創(chuàng)業(yè)者,有破產(chǎn)的權(quán)利嗎?|界面新聞 · 中國
界面新聞記者 | 蔡星卓
界面新聞編輯 | 劉海川
月收入1.2萬元,負債1.2億元,一對夫婦的破產(chǎn)清算申請引發(fā)了公眾關注。
2025年4月29日,深圳個人破產(chǎn)案件信息網(wǎng)一則公告顯示,妻子牛某某、丈夫劉某某均已退休,兩人每月收入1.2萬余元,銀行存款余額近6.5萬元,兩人另有名下登記的深圳市外房產(chǎn)、深圳市外商鋪估價合計490萬元。不過,兩人申報債務共約1.26億元。公告還顯示,深圳市中級人民法院已于2025年4月8日對兩人案件立案審查。
關于為何負債,據(jù)媒體報道,兩人在申請材料中稱,劉某某自1998年開始創(chuàng)業(yè),是其光電公司法定代表人和大股東。為經(jīng)營企業(yè),他用個人房產(chǎn)抵押以公司名義向銀行借款,因公司經(jīng)營不善創(chuàng)業(yè)失敗,被多家銀行和供應商起訴。兩人合計負債的1.2億余元,其中包括劉某某為公司債務承擔連帶責任負債的7279萬余元,以及牛某某為公司債務承擔連帶責任負債的5408萬余元。
聚焦“個人”的破產(chǎn)制度
我國現(xiàn)行的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》主要針對企業(yè)法人的破產(chǎn)進行規(guī)范,目前尚未有針對個人破產(chǎn)的全國性立法。

中國政法大學法與經(jīng)濟學研究院教授李曙光向界面新聞介紹,自2007年6月1日起施行的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》,起初是為了解決計劃經(jīng)濟體制下虧損的國有企業(yè)如何退出市場等問題,也是我國加入WTO后融入國際規(guī)則的一個重要進展?!爱攺娬{(diào)個體責任的觀念慢慢建立起來以后,個人創(chuàng)業(yè)的成功與否,以及個人在經(jīng)濟層面如何自負其責,成為了我國需要面對的新問題。”

個人破產(chǎn)與企業(yè)破產(chǎn)有何區(qū)別?北京澤亨律師事務所律師李陽含告訴界面新聞,兩者雖然在原理、原則、程序上有一定的相似性,但在功能性上是完全不同的制度?!皬哪康膩砜矗髽I(yè)破產(chǎn)制度旨在優(yōu)化資源配置和促進經(jīng)濟效率,個人破產(chǎn)制度則是為了化解個人債務。另外,兩者適用的群體截然不同,對于企業(yè)破產(chǎn)來說,并不是所有企業(yè)都具有破產(chǎn)資格。而個人破產(chǎn)主要適用于自然人,其破產(chǎn)能力與生俱來。除此之外,企業(yè)破產(chǎn)的最常見結(jié)局往往是注銷企業(yè),而對于個人破產(chǎn),無論是破產(chǎn)還是重整,都不可能消滅自然人的生存和社會經(jīng)濟活動。”
以“年輕”氛圍著稱的深圳經(jīng)濟特區(qū),成為國內(nèi)嘗試建立個人破產(chǎn)制度的先行者。相比其他城市,深圳對年輕群體與新興人才有著強烈的吸引力。2024年,深圳GDP達3.68萬億元,工業(yè)總產(chǎn)值和增加值位列全國第一。公開資料顯示,在人口結(jié)構(gòu)方面,深圳常住人口中15-59歲人口占比達79.53%,平均年齡為32.5歲。目前,深圳各類人才總量超700萬,技能人才406萬、留學回國人員22萬、高層次人才2.6萬,這使得深圳在《中國城市95后人才吸引力排名》中連續(xù)2年位居全國第一。
2020年6月,《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例(征求意見稿)》在深圳市人大常委會網(wǎng)站公開征求意見。2020年8月26日,《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》(以下簡稱《條例》)自2021年3月1日起施行。作為我國首部地方個人破產(chǎn)立法,《深圳經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例》的目標指向“誠實而不幸”的債務人。
在深圳,誰可以申請個人破產(chǎn)?根據(jù)《條例》,對于債務人來說,在深圳經(jīng)濟特區(qū)居住,且參加深圳社會保險連續(xù)滿3年的自然人,因生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費導致喪失清償債務能力或者資產(chǎn)不足以清償全部債務的,可以向人民法院申請破產(chǎn)清算、重整或和解。而對于債權(quán)人來說,當符合上述條件的債務人不能清償?shù)狡趥鶆諘r,單獨或者共同對債務人持有50萬元以上到期債權(quán)的債權(quán)人,可以向人民法院申請對債務人進行破產(chǎn)清算。
個人破產(chǎn)制度試點,瞄準“誠實而不幸”的債務人
李曙光認為,在現(xiàn)實層面,無法還債的個人基本分為兩類?!耙环N是我們稱為‘老賴’的人,也就是沒有信用、想要賴賬的人。另一種就是因創(chuàng)業(yè)失敗等原因?qū)е隆\實但不幸’的債務人。我認為相比前者,后者是主流?!?/p>
個人破產(chǎn)制度的建立,意味著更健全的市場退出機制。近些年,我國對于破產(chǎn)制度建立的嘗試一直在進行。
2019年6月,多部門印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》(以下簡稱《方案》),其中明確提出要“分步推進建立自然人破產(chǎn)制度”?!斗桨浮诽岢觯阂芯拷€人破產(chǎn)制度,重點解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責任擔保債務問題;明確自然人因擔保等原因而承擔與生產(chǎn)經(jīng)營活動相關的負債可依法合理免責;逐步推進建立自然人符合條件的消費負債可依法合理免責,最終建立全面的個人破產(chǎn)制度。另外,2024年7月18日中國共產(chǎn)黨第20屆中央委員會第3次全體會議通過《中共中央關于進一步全面深化改革 ?推進中國式現(xiàn)代化的決定》,其中也提到,“健全企業(yè)破產(chǎn)機制,探索建立個人破產(chǎn)制度,推進企業(yè)注銷配套改革,完善企業(yè)退出制度”。
不止深圳,自2019年以來,個人債務集中清理制度在浙江、江蘇、四川、山東等地陸續(xù)試點。李曙光認為,即便我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平有差異,深圳的“實驗”成果可以拓展至全國?!八Q于我們的市場經(jīng)濟的模式,與地域經(jīng)濟發(fā)展水平關系不大。”
建立個人破產(chǎn)制度為何必要?李陽含介紹,一方面,此制度可以避免債務人因過度負債而陷入絕境。“在沒有個人破產(chǎn)制度的情況下,債務人可能會面臨債權(quán)人無休止的追討,甚至可能導致其基本生活都難以保障,如無法支付房租、購買食物等。而個人破產(chǎn)制度可以在清償債務和保障債務人基本生存權(quán)之間尋求平衡,例如,通過保留債務人必要的生活費用和生產(chǎn)資料,使其在清償債務的同時,還能維持基本的生活尊嚴和生產(chǎn)能力?!?/p>
而對于債權(quán)人來說,個人破產(chǎn)制度能夠確保其債權(quán)在公平的框架內(nèi)得到處理。“在沒有該制度時,債權(quán)人可能面臨債務人逃避債務等不公平現(xiàn)象。而個人破產(chǎn)制度規(guī)定了明確的債權(quán)申報、清償順序等程序,使債權(quán)人在同一平臺上公平地參與債務清償分配,避免個別債權(quán)人通過不正當手段優(yōu)先獲得清償?!崩铌柡a充,在保障債權(quán)人利益方面,現(xiàn)階段的執(zhí)行措施實際上處于一種“失能”狀態(tài),建立個人破產(chǎn)制度可以從其他角度尋求執(zhí)行層面的突破。
建立個人破產(chǎn)制度,本質(zhì)上是建立信用制度
2025年3月,中國應用法學研究所、人民法院出版社主辦的法學期刊《中國應用法學》發(fā)布《關于個人破產(chǎn)審判試點工作情況的調(diào)研報告》(以下簡稱《報告》)?!秷蟾妗?/span>稱,關于試點工作存在的主要問題,普遍反映破產(chǎn)法律制度供應不足是最大問題,個人破產(chǎn)程序適用還需進一步明確,金融債務及股東擔保債務化解難,配套制度有待進一步健全完善,府院聯(lián)動作用需進一步充分發(fā)揮。
2025年5月15日,山東省煙臺市某銀行的個人貸款中心。值得一提的是,為了平衡債權(quán)人與債務人利益,我國個人債務集中清理制度也進行了試點工作,可被視為探索建立個人破產(chǎn)制度的重要嘗試。(圖片來源:視覺中國)李曙光認為,“破產(chǎn)”在中國傳統(tǒng)觀念中仍有負面含義,因此我國建立個人破產(chǎn)制度最大的難點主要是觀念問題?!皩嶋H上,‘破產(chǎn)’是一個中性詞,指的是‘破產(chǎn)保護’,也就是對于債務的豁免?!?/p>
《報告》也提到,問卷調(diào)查顯示,認為對破產(chǎn)制度功能、作用認識存在誤解、偏頗是目前個人破產(chǎn)立法最大障礙的占到了59.9%。《報告》認為,這背后的原因有兩點。一是“欠債還錢,天經(jīng)地義”等傳統(tǒng)觀念影響深遠——28.9%的受訪者認為,債務人無論如何都要清償。二是對逃廢債問題最為擔憂。另外,部分債務人受“面子”文化等因素影響,申請個人破產(chǎn)的內(nèi)在動力不足。李陽含介紹說,在觀念上,很多當事人仍然對個人破產(chǎn)制度存在誤解,這會導致在實際執(zhí)行中,若想要讓債權(quán)人配合個人破產(chǎn)制度的實施,可能需要進行大量的說服工作。
關于我國建立個人破產(chǎn)制度面臨的困難,李陽含補充,個人破產(chǎn)制度尚未建立配套的社會制度和社會環(huán)境,比如財產(chǎn)登記制度等不完善導致財產(chǎn)核查非常困難,且成本過高。并且,社會保障的不完善導致了債務人可能仍然陷入生存困境。
另外,李陽含提到,針對免責考驗期,識別‘破產(chǎn)欺詐’相關的規(guī)定不完善,監(jiān)控成本也太高,無法完全確保債務人不通過此制度逃脫債務。不過,在技術(shù)層面,李曙光的觀點是,在大數(shù)據(jù)的背景之下,技術(shù)細節(jié)方面已經(jīng)建立了一個很好的基礎,比如財產(chǎn)的查找等?!搬槍ΜF(xiàn)在有各種各樣以討債為目的的轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的方式,我們有很多法律工具可以規(guī)避?!?/span>
李曙光認為,建立針對整個市場體系、完善的誠信體系,意味著每個人都要有自己的預期,比如債權(quán)人需要評估債務人的償還能力,并考察對方的信用。“我們特別需要考慮到,在市場經(jīng)濟體系下,大家彼此是陌生的,因此信用體系的建立格外重要,而建立個人破產(chǎn)制度本質(zhì)上就是建立一個最底層、最深層的信用制度?!?/p>
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