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撫州市黎川縣、內(nèi)蒙古烏蘭察布市興和縣、東莞市望牛墩鎮(zhèn)、佳木斯市樺川縣、洛陽(yáng)市偃師區(qū)、常德市石門縣
臨汾市大寧縣、上海市奉賢區(qū)、五指山市通什、泉州市鯉城區(qū)、重慶市南岸區(qū)、重慶市巫山縣、商丘市虞城縣、北京市東城區(qū)、朔州市山陰縣
宜春市宜豐縣、淮安市盱眙縣、晉中市榆次區(qū)、潮州市潮安區(qū)、湖州市吳興區(qū)、福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)、廣西柳州市三江侗族自治縣、寧德市壽寧縣
南平市建陽(yáng)區(qū)、天津市西青區(qū)、錦州市北鎮(zhèn)市、東莞市寮步鎮(zhèn)、晉中市祁縣、重慶市銅梁區(qū)、綿陽(yáng)市梓潼縣
齊齊哈爾市碾子山區(qū)、福州市閩清縣、寧波市北侖區(qū)、煙臺(tái)市福山區(qū)、樂(lè)東黎族自治縣佛羅鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)市獲嘉縣
綿陽(yáng)市三臺(tái)縣、黔東南黃平縣、洛陽(yáng)市偃師區(qū)、大同市平城區(qū)、青島市城陽(yáng)區(qū)、黃岡市羅田縣、榆林市定邊縣、甘孜甘孜縣、河源市源城區(qū)
咸陽(yáng)市武功縣、朝陽(yáng)市建平縣、常德市漢壽縣、武漢市硚口區(qū)、銅仁市石阡縣
贛州市章貢區(qū)、鶴崗市工農(nóng)區(qū)、昭通市永善縣、齊齊哈爾市依安縣、棗莊市薛城區(qū)、衢州市常山縣
內(nèi)蒙古錫林郭勒盟多倫縣、大同市陽(yáng)高縣、澄邁縣金江鎮(zhèn)、大理鶴慶縣、綿陽(yáng)市梓潼縣、襄陽(yáng)市老河口市、瓊海市塔洋鎮(zhèn)、贛州市尋烏縣、黃石市大冶市、重慶市江津區(qū)
南陽(yáng)市方城縣、鞍山市千山區(qū)、衢州市江山市、果洛達(dá)日縣、鹽城市大豐區(qū)
哈爾濱市南崗區(qū)、上海市嘉定區(qū)、吉林市昌邑區(qū)、長(zhǎng)沙市望城區(qū)、鶴崗市興山區(qū)
長(zhǎng)治市沁縣、湛江市赤坎區(qū)、內(nèi)蒙古通遼市庫(kù)倫旗、內(nèi)蒙古包頭市青山區(qū)、平頂山市魯山縣、寧夏石嘴山市惠農(nóng)區(qū)、銅仁市萬(wàn)山區(qū)、恩施州恩施市、紅河個(gè)舊市、沈陽(yáng)市和平區(qū)
濟(jì)寧市嘉祥縣、嘉興市海寧市、武漢市洪山區(qū)、阜陽(yáng)市潁東區(qū)、沈陽(yáng)市新民市、廣西玉林市博白縣、成都市崇州市、宿州市泗縣
永州市冷水灘區(qū)、荊門市京山市、嘉興市秀洲區(qū)、怒江傈僳族自治州瀘水市、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏審旗、青島市市南區(qū)、淄博市沂源縣、萬(wàn)寧市三更羅鎮(zhèn)、五指山市番陽(yáng)、運(yùn)城市鹽湖區(qū)
東營(yíng)市利津縣、南昌市灣里區(qū)、樂(lè)東黎族自治縣抱由鎮(zhèn)、中山市沙溪鎮(zhèn)、龍巖市長(zhǎng)汀縣、銅川市宜君縣、汕尾市海豐縣、焦作市解放區(qū)、十堰市鄖陽(yáng)區(qū)
普洱市西盟佤族自治縣、廣西河池市巴馬瑤族自治縣、西寧市湟中區(qū)、廈門市翔安區(qū)、信陽(yáng)市平橋區(qū)、運(yùn)城市垣曲縣、九江市瑞昌市、宜賓市筠連縣、淮南市鳳臺(tái)縣、運(yùn)城市平陸縣
商洛市商南縣、廣西南寧市馬山縣、開(kāi)封市祥符區(qū)、德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)、九江市都昌縣、大興安嶺地區(qū)塔河縣、佳木斯市東風(fēng)區(qū)、河源市紫金縣、清遠(yuǎn)市英德市、廣西玉林市興業(yè)縣
東莞市道滘鎮(zhèn)、臨高縣加來(lái)鎮(zhèn)、渭南市臨渭區(qū)、楚雄南華縣、本溪市南芬區(qū)、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟正鑲白旗、瓊海市萬(wàn)泉鎮(zhèn)
黃石市鐵山區(qū)、三明市清流縣、昭通市大關(guān)縣、陽(yáng)泉市城區(qū)、安康市寧陜縣、廣西來(lái)賓市武宣縣、上饒市廣信區(qū)
六安市裕安區(qū)、重慶市銅梁區(qū)、臨夏康樂(lè)縣、綏化市安達(dá)市、南昌市灣里區(qū)、安慶市宜秀區(qū)、雙鴨山市寶山區(qū)、七臺(tái)河市桃山區(qū)、深圳市坪山區(qū)、廈門市同安區(qū)
寧波市江北區(qū)、長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)、黃石市黃石港區(qū)、大慶市龍鳳區(qū)、茂名市化州市、大慶市肇州縣、海南共和縣
澄邁縣永發(fā)鎮(zhèn)、駐馬店市遂平縣、平頂山市汝州市、岳陽(yáng)市云溪區(qū)、黑河市五大連池市、雙鴨山市四方臺(tái)區(qū)
廣西桂林市陽(yáng)朔縣、丹東市振興區(qū)、內(nèi)蒙古呼和浩特市賽罕區(qū)、松原市乾安縣、上饒市信州區(qū)、遵義市正安縣、鶴崗市蘿北縣、黑河市五大連池市、太原市陽(yáng)曲縣、海西蒙古族茫崖市
紅河開(kāi)遠(yuǎn)市、隨州市隨縣、內(nèi)蒙古阿拉善盟額濟(jì)納旗、涼山會(huì)東縣、孝感市應(yīng)城市、文昌市東路鎮(zhèn)、五指山市水滿、內(nèi)蒙古烏蘭察布市卓資縣、錦州市義縣、常德市漢壽縣
株洲市炎陵縣、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟正藍(lán)旗、通化市東昌區(qū)、蚌埠市龍子湖區(qū)、安康市漢陰縣
麗水市景寧畬族自治縣、德陽(yáng)市綿竹市、中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、武威市涼州區(qū)、宿州市碭山縣、淮北市相山區(qū)
直轄縣潛江市、昆明市東川區(qū)、榆林市橫山區(qū)、襄陽(yáng)市宜城市、蕪湖市鳩江區(qū)、永州市東安縣、寶雞市渭濱區(qū)
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廣西玉林市博白縣、東方市板橋鎮(zhèn)、遵義市仁懷市、麗水市蓮都區(qū)、郴州市嘉禾縣
渭南市澄城縣、遵義市習(xí)水縣、達(dá)州市通川區(qū)、駐馬店市正陽(yáng)縣、延安市洛川縣、太原市晉源區(qū)、湘潭市湘鄉(xiāng)市、漯河市源匯區(qū)、廣西桂林市全州縣
延邊圖們市、衡陽(yáng)市石鼓區(qū)、衡陽(yáng)市耒陽(yáng)市、內(nèi)蒙古烏海市烏達(dá)區(qū)、普洱市江城哈尼族彝族自治縣、忻州市保德縣、廣西來(lái)賓市金秀瑤族自治縣
海南貴德縣、阜新市細(xì)河區(qū)、廣西桂林市荔浦市、廣西河池市天峨縣、重慶市彭水苗族土家族自治縣、吉林市豐滿區(qū)、重慶市江北區(qū)、酒泉市金塔縣、寧德市霞浦縣、贛州市章貢區(qū)
商丘市民權(quán)縣、寧德市周寧縣、廣西北海市海城區(qū)、衡陽(yáng)市雁峰區(qū)、攀枝花市米易縣
鄂州市華容區(qū)、梅州市興寧市、忻州市靜樂(lè)縣、涼山德昌縣、西安市周至縣、永州市寧遠(yuǎn)縣、朔州市山陰縣、昭通市巧家縣
雞西市虎林市、重慶市涪陵區(qū)、內(nèi)蒙古包頭市石拐區(qū)、九江市德安縣、清遠(yuǎn)市佛岡縣、長(zhǎng)治市潞州區(qū)、臨汾市鄉(xiāng)寧縣、張掖市肅南裕固族自治縣
巴中市恩陽(yáng)區(qū)、內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗、廣西桂林市恭城瑤族自治縣、北京市通州區(qū)、廣西梧州市萬(wàn)秀區(qū)、運(yùn)城市鹽湖區(qū)、臺(tái)州市玉環(huán)市
寶雞市麟游縣、延安市宜川縣、廣西來(lái)賓市興賓區(qū)、三沙市南沙區(qū)、紅河蒙自市、綏化市北林區(qū)、忻州市五臺(tái)縣、孝感市大悟縣、內(nèi)蒙古鄂爾多斯市杭錦旗
婁底市雙峰縣、晉中市壽陽(yáng)縣、重慶市黔江區(qū)、屯昌縣南坤鎮(zhèn)、昭通市綏江縣
遵義市鳳岡縣、恩施州恩施市、寶雞市麟游縣、亳州市譙城區(qū)、樂(lè)山市五通橋區(qū)、黃岡市團(tuán)風(fēng)縣、遼陽(yáng)市太子河區(qū)、海東市樂(lè)都區(qū)、曲靖市師宗縣、渭南市澄城縣
焦作市中站區(qū)、自貢市富順縣、紅河蒙自市、佳木斯市前進(jìn)區(qū)、陵水黎族自治縣隆廣鎮(zhèn)、太原市清徐縣
葫蘆島市綏中縣、開(kāi)封市尉氏縣、營(yíng)口市老邊區(qū)、重慶市酉陽(yáng)縣、潮州市饒平縣、濰坊市高密市、廣西南寧市青秀區(qū)、文山富寧縣、德陽(yáng)市什邡市、海東市平安區(qū)
大慶市大同區(qū)、齊齊哈爾市建華區(qū)、畢節(jié)市金沙縣、昌江黎族自治縣王下鄉(xiāng)、深圳市羅湖區(qū)、重慶市秀山縣、長(zhǎng)治市上黨區(qū)、合肥市廬江縣
三明市泰寧縣、牡丹江市西安區(qū)、駐馬店市確山縣、寶雞市太白縣、濰坊市寒亭區(qū)、懷化市靖州苗族侗族自治縣、商丘市虞城縣、杭州市拱墅區(qū)
商洛市山陽(yáng)縣、海南共和縣、延安市子長(zhǎng)市、昭通市大關(guān)縣、貴陽(yáng)市息烽縣、內(nèi)蒙古呼倫貝爾市根河市、咸寧市通城縣、福州市晉安區(qū)、黃南尖扎縣
無(wú)錫市梁溪區(qū)、呂梁市文水縣、白沙黎族自治縣金波鄉(xiāng)、泰安市寧陽(yáng)縣、資陽(yáng)市樂(lè)至縣
焦作市武陟縣、定西市臨洮縣、合肥市包河區(qū)、涼山木里藏族自治縣、蚌埠市固鎮(zhèn)縣、忻州市五寨縣、益陽(yáng)市桃江縣、渭南市合陽(yáng)縣、宣城市旌德縣
南平市順昌縣、臨夏臨夏縣、朔州市朔城區(qū)、重慶市忠縣、重慶市石柱土家族自治縣、文山丘北縣
涼山德昌縣、恩施州建始縣、隴南市禮縣、玉溪市江川區(qū)、十堰市竹溪縣、漢中市西鄉(xiāng)縣、保亭黎族苗族自治縣保城鎮(zhèn)、吉林市豐滿區(qū)
中山市南頭鎮(zhèn)、十堰市竹溪縣、涼山布拖縣、威海市環(huán)翠區(qū)、定安縣黃竹鎮(zhèn)
內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)、阿壩藏族羌族自治州茂縣、阜陽(yáng)市太和縣、吉安市廬陵新區(qū)、許昌市襄城縣、新鄉(xiāng)市封丘縣
甘孜得榮縣、樂(lè)東黎族自治縣尖峰鎮(zhèn)、重慶市榮昌區(qū)、安陽(yáng)市林州市、聊城市東昌府區(qū)、鶴壁市淇縣、長(zhǎng)治市潞城區(qū)、成都市簡(jiǎn)陽(yáng)市
黔東南丹寨縣、九江市彭澤縣、南陽(yáng)市社旗縣、臨汾市隰縣、成都市都江堰市、佳木斯市湯原縣、鞍山市鐵西區(qū)、沈陽(yáng)市渾南區(qū)
孝感市大悟縣、東莞市樟木頭鎮(zhèn)、涼山甘洛縣、九江市廬山市、湛江市吳川市、郴州市臨武縣
吉安市峽江縣、平頂山市郟縣、江門市臺(tái)山市、甘孜新龍縣、長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)、長(zhǎng)沙市瀏陽(yáng)市、澄邁縣文儒鎮(zhèn)、涼山甘洛縣
玉溪市峨山彝族自治縣、長(zhǎng)治市長(zhǎng)子縣、寧夏固原市西吉縣、榆林市橫山區(qū)、德州市武城縣、三明市沙縣區(qū)、連云港市灌南縣、天水市張家川回族自治縣、成都市青羊區(qū)、長(zhǎng)治市武鄉(xiāng)縣
法治面｜“誠(chéng)實(shí)但不幸”：失敗的創(chuàng)業(yè)者，有破產(chǎn)的權(quán)利嗎？|界面新聞 · 中國(guó)
界面新聞?dòng)浾?| 蔡星卓
界面新聞編輯 | 劉海川
月收入1.2萬(wàn)元，負(fù)債1.2億元，一對(duì)夫婦的破產(chǎn)清算申請(qǐng)引發(fā)了公眾關(guān)注。
2025年4月29日，深圳個(gè)人破產(chǎn)案件信息網(wǎng)一則公告顯示，妻子牛某某、丈夫劉某某均已退休，兩人每月收入1.2萬(wàn)余元，銀行存款余額近6.5萬(wàn)元，兩人另有名下登記的深圳市外房產(chǎn)、深圳市外商鋪估價(jià)合計(jì)490萬(wàn)元。不過(guò)，兩人申報(bào)債務(wù)共約1.26億元。公告還顯示，深圳市中級(jí)人民法院已于2025年4月8日對(duì)兩人案件立案審查。
關(guān)于為何負(fù)債，據(jù)媒體報(bào)道，兩人在申請(qǐng)材料中稱，劉某某自1998年開(kāi)始創(chuàng)業(yè)，是其光電公司法定代表人和大股東。為經(jīng)營(yíng)企業(yè)，他用個(gè)人房產(chǎn)抵押以公司名義向銀行借款，因公司經(jīng)營(yíng)不善創(chuàng)業(yè)失敗，被多家銀行和供應(yīng)商起訴。兩人合計(jì)負(fù)債的1.2億余元，其中包括劉某某為公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任負(fù)債的7279萬(wàn)余元，以及牛某某為公司債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任負(fù)債的5408萬(wàn)余元。
聚焦“個(gè)人”的破產(chǎn)制度
我國(guó)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》主要針對(duì)企業(yè)法人的破產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范，目前尚未有針對(duì)個(gè)人破產(chǎn)的全國(guó)性立法。
中國(guó)政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院教授李曙光向界面新聞介紹，自2007年6月1日起施行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》，起初是為了解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下虧損的國(guó)有企業(yè)如何退出市場(chǎng)等問(wèn)題，也是我國(guó)加入WTO后融入國(guó)際規(guī)則的一個(gè)重要進(jìn)展?！爱?dāng)強(qiáng)調(diào)個(gè)體責(zé)任的觀念慢慢建立起來(lái)以后，個(gè)人創(chuàng)業(yè)的成功與否，以及個(gè)人在經(jīng)濟(jì)層面如何自負(fù)其責(zé)，成為了我國(guó)需要面對(duì)的新問(wèn)題。”
個(gè)人破產(chǎn)與企業(yè)破產(chǎn)有何區(qū)別？北京澤亨律師事務(wù)所律師李陽(yáng)含告訴界面新聞，兩者雖然在原理、原則、程序上有一定的相似性，但在功能性上是完全不同的制度?！皬哪康膩?lái)看，企業(yè)破產(chǎn)制度旨在優(yōu)化資源配置和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率，個(gè)人破產(chǎn)制度則是為了化解個(gè)人債務(wù)。另外，兩者適用的群體截然不同，對(duì)于企業(yè)破產(chǎn)來(lái)說(shuō)，并不是所有企業(yè)都具有破產(chǎn)資格。而個(gè)人破產(chǎn)主要適用于自然人，其破產(chǎn)能力與生俱來(lái)。除此之外，企業(yè)破產(chǎn)的最常見(jiàn)結(jié)局往往是注銷企業(yè)，而對(duì)于個(gè)人破產(chǎn)，無(wú)論是破產(chǎn)還是重整，都不可能消滅自然人的生存和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！?/p>
以“年輕”氛圍著稱的深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，成為國(guó)內(nèi)嘗試建立個(gè)人破產(chǎn)制度的先行者。相比其他城市，深圳對(duì)年輕群體與新興人才有著強(qiáng)烈的吸引力。2024年，深圳GDP達(dá)3.68萬(wàn)億元，工業(yè)總產(chǎn)值和增加值位列全國(guó)第一。公開(kāi)資料顯示，在人口結(jié)構(gòu)方面，深圳常住人口中15-59歲人口占比達(dá)79.53%，平均年齡為32.5歲。目前，深圳各類人才總量超700萬(wàn)，技能人才406萬(wàn)、留學(xué)回國(guó)人員22萬(wàn)、高層次人才2.6萬(wàn)，這使得深圳在《中國(guó)城市95后人才吸引力排名》中連續(xù)2年位居全國(guó)第一。
2020年6月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例（征求意見(jiàn)稿）》在深圳市人大常委會(huì)網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。2020年8月26日，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2021年3月1日起施行。作為我國(guó)首部地方個(gè)人破產(chǎn)立法，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》的目標(biāo)指向“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人。
在深圳，誰(shuí)可以申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)？根據(jù)《條例》，對(duì)于債務(wù)人來(lái)說(shuō)，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住，且參加深圳社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿3年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活消費(fèi)導(dǎo)致喪失清償債務(wù)能力或者資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)的，可以向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)清算、重整或和解。而對(duì)于債權(quán)人來(lái)說(shuō)，當(dāng)符合上述條件的債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)時(shí)，單獨(dú)或者共同對(duì)債務(wù)人持有50萬(wàn)元以上到期債權(quán)的債權(quán)人，可以向人民法院申請(qǐng)對(duì)債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算。
個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)，瞄準(zhǔn)“誠(chéng)實(shí)而不幸”的債務(wù)人
李曙光認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)層面，無(wú)法還債的個(gè)人基本分為兩類。“一種是我們稱為‘老賴’的人，也就是沒(méi)有信用、想要賴賬的人。另一種就是因創(chuàng)業(yè)失敗等原因?qū)е隆\(chéng)實(shí)但不幸’的債務(wù)人。我認(rèn)為相比前者，后者是主流?！?/p>
個(gè)人破產(chǎn)制度的建立，意味著更健全的市場(chǎng)退出機(jī)制。近些年，我國(guó)對(duì)于破產(chǎn)制度建立的嘗試一直在進(jìn)行。
2019年6月，多部門印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），其中明確提出要“分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度”?！斗桨浮诽岢觯阂芯拷€(gè)人破產(chǎn)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問(wèn)題；明確自然人因擔(dān)保等原因而承擔(dān)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的負(fù)債可依法合理免責(zé)；逐步推進(jìn)建立自然人符合條件的消費(fèi)負(fù)債可依法合理免責(zé)，最終建立全面的個(gè)人破產(chǎn)制度。另外，2024年7月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第20屆中央委員會(huì)第3次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 ?推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，其中也提到，“健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度，推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革，完善企業(yè)退出制度”。
不止深圳，自2019年以來(lái)，個(gè)人債務(wù)集中清理制度在浙江、江蘇、四川、山東等地陸續(xù)試點(diǎn)。李曙光認(rèn)為，即便我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，深圳的“實(shí)驗(yàn)”成果可以拓展至全國(guó)?！八Q于我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的模式，與地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系不大?！?/p>
建立個(gè)人破產(chǎn)制度為何必要？李陽(yáng)含介紹，一方面，此制度可以避免債務(wù)人因過(guò)度負(fù)債而陷入絕境?！霸跊](méi)有個(gè)人破產(chǎn)制度的情況下，債務(wù)人可能會(huì)面臨債權(quán)人無(wú)休止的追討，甚至可能導(dǎo)致其基本生活都難以保障，如無(wú)法支付房租、購(gòu)買食物等。而個(gè)人破產(chǎn)制度可以在清償債務(wù)和保障債務(wù)人基本生存權(quán)之間尋求平衡，例如，通過(guò)保留債務(wù)人必要的生活費(fèi)用和生產(chǎn)資料，使其在清償債務(wù)的同時(shí)，還能維持基本的生活尊嚴(yán)和生產(chǎn)能力?！?/p>
而對(duì)于債權(quán)人來(lái)說(shuō)，個(gè)人破產(chǎn)制度能夠確保其債權(quán)在公平的框架內(nèi)得到處理?！霸跊](méi)有該制度時(shí)，債權(quán)人可能面臨債務(wù)人逃避債務(wù)等不公平現(xiàn)象。而個(gè)人破產(chǎn)制度規(guī)定了明確的債權(quán)申報(bào)、清償順序等程序，使債權(quán)人在同一平臺(tái)上公平地參與債務(wù)清償分配，避免個(gè)別債權(quán)人通過(guò)不正當(dāng)手段優(yōu)先獲得清償?！崩铌?yáng)含補(bǔ)充，在保障債權(quán)人利益方面，現(xiàn)階段的執(zhí)行措施實(shí)際上處于一種“失能”狀態(tài)，建立個(gè)人破產(chǎn)制度可以從其他角度尋求執(zhí)行層面的突破。
建立個(gè)人破產(chǎn)制度，本質(zhì)上是建立信用制度
2025年3月，中國(guó)應(yīng)用法學(xué)研究所、人民法院出版社主辦的法學(xué)期刊《中國(guó)應(yīng)用法學(xué)》發(fā)布《關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)審判試點(diǎn)工作情況的調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》稱，關(guān)于試點(diǎn)工作存在的主要問(wèn)題，普遍反映破產(chǎn)法律制度供應(yīng)不足是最大問(wèn)題，個(gè)人破產(chǎn)程序適用還需進(jìn)一步明確，金融債務(wù)及股東擔(dān)保債務(wù)化解難，配套制度有待進(jìn)一步健全完善，府院聯(lián)動(dòng)作用需進(jìn)一步充分發(fā)揮。
2025年5月15日，山東省煙臺(tái)市某銀行的個(gè)人貸款中心。值得一提的是，為了平衡債權(quán)人與債務(wù)人利益，我國(guó)個(gè)人債務(wù)集中清理制度也進(jìn)行了試點(diǎn)工作，可被視為探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度的重要嘗試。（圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)）李曙光認(rèn)為，“破產(chǎn)”在中國(guó)傳統(tǒng)觀念中仍有負(fù)面含義，因此我國(guó)建立個(gè)人破產(chǎn)制度最大的難點(diǎn)主要是觀念問(wèn)題?！皩?shí)際上，‘破產(chǎn)’是一個(gè)中性詞，指的是‘破產(chǎn)保護(hù)’，也就是對(duì)于債務(wù)的豁免。”
《報(bào)告》也提到，問(wèn)卷調(diào)查顯示，認(rèn)為對(duì)破產(chǎn)制度功能、作用認(rèn)識(shí)存在誤解、偏頗是目前個(gè)人破產(chǎn)立法最大障礙的占到了59.9%?！秷?bào)告》認(rèn)為，這背后的原因有兩點(diǎn)。一是“欠債還錢，天經(jīng)地義”等傳統(tǒng)觀念影響深遠(yuǎn)——28.9%的受訪者認(rèn)為，債務(wù)人無(wú)論如何都要清償。二是對(duì)逃廢債問(wèn)題最為擔(dān)憂。另外，部分債務(wù)人受“面子”文化等因素影響，申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力不足。李陽(yáng)含介紹說(shuō)，在觀念上，很多當(dāng)事人仍然對(duì)個(gè)人破產(chǎn)制度存在誤解，這會(huì)導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行中，若想要讓債權(quán)人配合個(gè)人破產(chǎn)制度的實(shí)施，可能需要進(jìn)行大量的說(shuō)服工作。
關(guān)于我國(guó)建立個(gè)人破產(chǎn)制度面臨的困難，李陽(yáng)含補(bǔ)充，個(gè)人破產(chǎn)制度尚未建立配套的社會(huì)制度和社會(huì)環(huán)境，比如財(cái)產(chǎn)登記制度等不完善導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)核查非常困難，且成本過(guò)高。并且，社會(huì)保障的不完善導(dǎo)致了債務(wù)人可能仍然陷入生存困境。
另外，李陽(yáng)含提到，針對(duì)免責(zé)考驗(yàn)期，識(shí)別‘破產(chǎn)欺詐’相關(guān)的規(guī)定不完善，監(jiān)控成本也太高，無(wú)法完全確保債務(wù)人不通過(guò)此制度逃脫債務(wù)。不過(guò)，在技術(shù)層面，李曙光的觀點(diǎn)是，在大數(shù)據(jù)的背景之下，技術(shù)細(xì)節(jié)方面已經(jīng)建立了一個(gè)很好的基礎(chǔ)，比如財(cái)產(chǎn)的查找等?！搬槍?duì)現(xiàn)在有各種各樣以討債為目的的轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的方式，我們有很多法律工具可以規(guī)避?！?/span>
李曙光認(rèn)為，建立針對(duì)整個(gè)市場(chǎng)體系、完善的誠(chéng)信體系，意味著每個(gè)人都要有自己的預(yù)期，比如債權(quán)人需要評(píng)估債務(wù)人的償還能力，并考察對(duì)方的信用?！拔覀兲貏e需要考慮到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，大家彼此是陌生的，因此信用體系的建立格外重要，而建立個(gè)人破產(chǎn)制度本質(zhì)上就是建立一個(gè)最底層、最深層的信用制度?！?/p>
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