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襄陽(yáng)市宜城市、張掖市甘州區(qū)、杭州市余杭區(qū)、內(nèi)蒙古通遼市科爾沁左翼中旗、南通市如皋市、白沙黎族自治縣南開鄉(xiāng)、鷹潭市月湖區(qū)、南陽(yáng)市淅川縣、撫順市東洲區(qū)
銅仁市萬(wàn)山區(qū)、廣西百色市德保縣、三亞市吉陽(yáng)區(qū)、綏化市綏棱縣、重慶市璧山區(qū)、達(dá)州市萬(wàn)源市、玉溪市澄江市、重慶市綦江區(qū)、荊州市荊州區(qū)
達(dá)州市渠縣、宜昌市點(diǎn)軍區(qū)、伊春市大箐山縣、滁州市定遠(yuǎn)縣、杭州市臨安區(qū)
孝感市云夢(mèng)縣、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟蘇尼特左旗、樂東黎族自治縣佛羅鎮(zhèn)、朝陽(yáng)市雙塔區(qū)、湛江市雷州市、隴南市武都區(qū)
江門市新會(huì)區(qū)、伊春市嘉蔭縣、懷化市洪江市、鶴崗市興安區(qū)、蕪湖市無(wú)為市、銅仁市思南縣、邵陽(yáng)市雙清區(qū)、深圳市坪山區(qū)、阿壩藏族羌族自治州金川縣、東莞市莞城街道
湛江市吳川市、漯河市召陵區(qū)、重慶市萬(wàn)州區(qū)、東莞市謝崗鎮(zhèn)、重慶市忠縣、宜春市靖安縣、武漢市漢南區(qū)、通化市二道江區(qū)、阜陽(yáng)市潁東區(qū)、銅川市印臺(tái)區(qū)
鹽城市大豐區(qū)、甘孜石渠縣、內(nèi)蒙古包頭市石拐區(qū)、池州市青陽(yáng)縣、天水市張家川回族自治縣、佳木斯市湯原縣、鹽城市建湖縣、臨滄市云縣、涼山甘洛縣
株洲市茶陵縣、文山馬關(guān)縣、牡丹江市寧安市、榆林市吳堡縣、綏化市青岡縣
佳木斯市富錦市、襄陽(yáng)市南漳縣、南通市啟東市、白山市江源區(qū)、南平市延平區(qū)、屯昌縣南坤鎮(zhèn)、鄭州市新鄭市
黔南甕安縣、蕪湖市弋江區(qū)、文山丘北縣、贛州市石城縣、屯昌縣新興鎮(zhèn)
懷化市新晃侗族自治縣、常州市武進(jìn)區(qū)、上饒市婺源縣、玉溪市江川區(qū)、昌江黎族自治縣十月田鎮(zhèn)
武漢市洪山區(qū)、哈爾濱市阿城區(qū)、牡丹江市東安區(qū)、忻州市五寨縣、上饒市鄱陽(yáng)縣、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟鑲黃旗、南昌市青云譜區(qū)、常德市石門縣、合肥市蜀山區(qū)、黔南荔波縣
上饒市廣豐區(qū)、廣元市青川縣、鶴壁市鶴山區(qū)、廣西崇左市大新縣、杭州市余杭區(qū)
遵義市紅花崗區(qū)、南陽(yáng)市西峽縣、青島市城陽(yáng)區(qū)、徐州市云龍區(qū)、宜昌市夷陵區(qū)、青島市市南區(qū)
福州市平潭縣、深圳市福田區(qū)、三明市將樂縣、廣西南寧市橫州市、紹興市柯橋區(qū)、牡丹江市海林市、盤錦市盤山縣、襄陽(yáng)市樊城區(qū)、內(nèi)蒙古赤峰市巴林左旗
鶴壁市淇濱區(qū)、內(nèi)蒙古興安盟烏蘭浩特市、中山市阜沙鎮(zhèn)、黔南都勻市、洛陽(yáng)市偃師區(qū)、遼源市龍山區(qū)
宜賓市敘州區(qū)、龍巖市上杭縣、文昌市潭牛鎮(zhèn)、鎮(zhèn)江市句容市、綏化市北林區(qū)、銅仁市碧江區(qū)
鄂州市華容區(qū)、廣州市花都區(qū)、三門峽市靈寶市、衡陽(yáng)市衡山縣、定西市渭源縣、忻州市保德縣、南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣、雙鴨山市寶山區(qū)
大連市瓦房店市、咸陽(yáng)市淳化縣、廣西來(lái)賓市武宣縣、聊城市莘縣、駐馬店市遂平縣、天津市河?xùn)|區(qū)、菏澤市牡丹區(qū)、長(zhǎng)治市襄垣縣
哈爾濱市五常市、七臺(tái)河市新興區(qū)、廣西南寧市良慶區(qū)、臨夏康樂縣、吉林市磐石市
廣西百色市德??h、中山市三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黔東南丹寨縣、蕪湖市鳩江區(qū)、信陽(yáng)市光山縣
杭州市桐廬縣、資陽(yáng)市安岳縣、晉中市平遙縣、曲靖市馬龍區(qū)、果洛久治縣、麗水市松陽(yáng)縣、銅仁市思南縣、焦作市馬村區(qū)
晉中市太谷區(qū)、三明市尤溪縣、定安縣龍湖鎮(zhèn)、常德市桃源縣、黔南羅甸縣
咸陽(yáng)市禮泉縣、本溪市明山區(qū)、佳木斯市郊區(qū)、邵陽(yáng)市邵陽(yáng)縣、宜春市豐城市、成都市新津區(qū)、文昌市文城鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)市原陽(yáng)縣、澄邁縣瑞溪鎮(zhèn)、臺(tái)州市黃巖區(qū)
十堰市竹溪縣、朝陽(yáng)市龍城區(qū)、上饒市萬(wàn)年縣、涼山布拖縣、瀘州市合江縣、五指山市南圣
東方市東河鎮(zhèn)、郴州市臨武縣、贛州市上猶縣、內(nèi)蒙古包頭市九原區(qū)、湘潭市湘潭縣
儋州市中和鎮(zhèn)、濱州市濱城區(qū)、東莞市東城街道、白沙黎族自治縣牙叉鎮(zhèn)、涼山普格縣、恩施州恩施市
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昭通市威信縣、鄭州市二七區(qū)、榆林市米脂縣、舟山市岱山縣、衡陽(yáng)市珠暉區(qū)
廣西賀州市鐘山縣、牡丹江市東安區(qū)、杭州市上城區(qū)、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟阿巴嘎旗、宜春市樟樹市
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晉中市榆次區(qū)、內(nèi)蒙古烏蘭察布市卓資縣、三亞市崖州區(qū)、杭州市江干區(qū)、黃岡市武穴市、沈陽(yáng)市皇姑區(qū)、惠州市惠陽(yáng)區(qū)、甘南夏河縣
大連市金州區(qū)、合肥市包河區(qū)、內(nèi)蒙古赤峰市松山區(qū)、泰州市泰興市、忻州市靜樂縣
咸陽(yáng)市三原縣、銅川市印臺(tái)區(qū)、武漢市江岸區(qū)、萬(wàn)寧市東澳鎮(zhèn)、東莞市樟木頭鎮(zhèn)、鶴壁市淇縣、海東市民和回族土族自治縣
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齊齊哈爾市碾子山區(qū)、杭州市余杭區(qū)、樂山市井研縣、黔南甕安縣、揭陽(yáng)市惠來(lái)縣、東方市八所鎮(zhèn)、廣西柳州市魚峰區(qū)
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伊春市伊美區(qū)、慶陽(yáng)市寧縣、長(zhǎng)春市農(nóng)安縣、信陽(yáng)市羅山縣、濮陽(yáng)市南樂縣
蘇州市姑蘇區(qū)、濟(jì)寧市曲阜市、吉林市豐滿區(qū)、長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣、成都市蒲江縣
隴南市禮縣、甘孜道孚縣、紅河個(gè)舊市、蘇州市吳中區(qū)、郴州市蘇仙區(qū)、德州市慶云縣、內(nèi)蒙古興安盟突泉縣
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保山市昌寧縣、杭州市富陽(yáng)區(qū)、商丘市寧陵縣、遼陽(yáng)市遼陽(yáng)縣、東莞市常平鎮(zhèn)、泰安市肥城市、許昌市建安區(qū)
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檢察公益訴訟法今年擬首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議|界面新聞 · 中國(guó)
界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民
檢察公益訴訟制度從試點(diǎn)到全面推行10年后,專門為規(guī)范檢察公益訴訟起草的法律有望在今年提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)正式審議。2025年5月14日,全國(guó)人大常委會(huì)公布今年年立法工作計(jì)劃顯示,擬初次審議的23件法律案包括檢察公益訴訟法。
檢察公益訴訟,是指人民檢察院作為公共利益的代表,根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法等法律規(guī)定,對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英烈權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益的案件,向有關(guān)主體發(fā)出檢察建議或向人民法院提起訴訟的法律制度。
我國(guó)檢察公益訴訟制度雖然起步較晚,但是發(fā)展迅速,目前已經(jīng)成為檢察工作一個(gè)新的著力點(diǎn)。

2014年10月,黨的十八屆四中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》,提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。2015年7月1日,為期兩年的檢察公益訴訟試點(diǎn)工作正式開始。2017年6月,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過“關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定”,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式建立。同年7月1日,檢察公益訴訟制度全面實(shí)施。
2024年12月,最高人民檢察院發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,十年來(lái),檢察公益訴訟從制度建立之初的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等4個(gè)法定領(lǐng)域,逐步拓展到英烈保護(hù)、未成年人保護(hù)、安全生產(chǎn)、個(gè)人信息保護(hù)、軍人地位和權(quán)益保障、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、反壟斷、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、婦女權(quán)益保障、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、文物文化遺產(chǎn)保護(hù)等15個(gè)法定領(lǐng)域,基本形成“4+11+N”的履職格局。2017年7月(正式實(shí)施)至2024年11月,檢察機(jī)關(guān)共立案辦理公益訴訟110.1萬(wàn)件。

隨著檢察公益訴訟應(yīng)用越來(lái)越廣泛,專門立法提上日程。2021年7月1日正式實(shí)施的《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》,為制定檢察公益訴訟法提供了相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn),為專門立法奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2023年1月,最高檢黨組已成立領(lǐng)導(dǎo)小組推動(dòng)檢察公益訴訟專門立法。2023年9月,《十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》正式將檢察公益訴訟法列入立法規(guī)劃一類項(xiàng)目。當(dāng)年底,全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)正式啟動(dòng)檢察公益訴訟法的立法程序,成立了檢察公益訴訟法立法領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了檢察公益訴訟法立法方案?!度珖?guó)人大常委會(huì)2024年度立法工作計(jì)劃》中,檢察公益訴訟法已被列入預(yù)備審議項(xiàng)目。

檢察公益訴訟法如獲通過,將是全世界范圍內(nèi)第一部檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟法。為何要制定檢察公益訴訟法?
2024年3月,最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵在接受新京報(bào)采訪時(shí)表示,當(dāng)前,多部單行法中已寫入檢察公益訴訟條款,但這些條款多為授權(quán)性、原則性規(guī)定,主要是調(diào)整公益訴訟起訴主體和請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)等原則性問題,仍缺乏相應(yīng)程序性規(guī)定,也無(wú)法體現(xiàn)公益訴訟制度特點(diǎn)規(guī)律。單獨(dú)制定專門法有利于科學(xué)、統(tǒng)籌地確定檢察公益訴訟案件范圍,有利于對(duì)制度作出統(tǒng)一、完整、系統(tǒng)化地安排。
“從司法實(shí)踐情況看,檢察公益訴訟已經(jīng)呈現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)訴訟程序的鮮明特征。法律供給不足、制度體系化、協(xié)調(diào)性不足帶來(lái)的問題日益凸顯,制約了檢察公益訴訟高質(zhì)量發(fā)展和制度價(jià)值充分發(fā)揮。制定檢察公益訴訟法,有利于規(guī)范檢察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)?!睆堁╅员硎尽?/p>
張雪樵透露,立法過程中也面臨一些難題,檢察公益訴訟法是一部新制定法,涉及檢察權(quán)、審判權(quán)、行政權(quán)配置,涉及諸多利益關(guān)系、多方利益主體,需充分與現(xiàn)有法律協(xié)調(diào)對(duì)接。這些都要求針對(duì)檢察公益訴訟法的定位、基本原則、檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中的地位、調(diào)查權(quán)配置以及相關(guān)程序設(shè)計(jì)等方面進(jìn)一步進(jìn)行深入研究、凝聚共識(shí),從而為形成高質(zhì)量立法夯實(shí)基礎(chǔ)。
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