<blockquote class="author" data-type="1">

<p><span>界面新闻记者 | </span><span class="author_name">张倩楠</span></p>

<p><span>界面新闻编辑 | </span><span class="edit_name">刘海川</span></p>

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<p>2025年6月25日，生态环境部举行了当月的例行新闻发布会，会上，新闻发言人裴晓菲宣布，财政部、生态环境部等五部门联合发布了两个与生态保护补偿相关的文件，分别是《关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见》（以下简称《意见》）和《关于深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设的实施方案》（以下简称《实施方案》）。</p>

<p>裴晓菲指出，《意见》作为一项顶层设计的制度文件，全面部署了补偿机制的工作目标、重点任务和具体措施?！?#23454;施方案》则是落实《意见》的具体行动，旨在明确中央层面在长江、黄河等重点流域干流建立统一的横向生态保护补偿机制的组织协调工作。</p>

<p>生态补偿政策的历史可以追溯到1990年，国务院发布的《关于进一步加强环境保护工作的决定》，在我国，流域横向生态保护补偿是最早启动、最普遍的地区间横向补偿机制，2012年，安徽省和浙江省在新安江启动了全国首个跨省流域生态补偿机制试点，遵循“谁受益谁补偿、谁保护谁受偿”的原则，建立了补偿标准体系，为跨省流域生态补偿机制的发展开辟了先河。</p>

<p>武汉大学环境法研究所副所长、教授陈海嵩在接受界面新闻采访时表示，经过多年的发展，我国横向生态保护补偿制度已经取得了显著进展，法律框架逐步完善，地方试点成效显著，覆盖范围不断扩大，截至2024年，全国已有24个流域、23个省份签订了跨省补偿协议。</p>

<p>跨区域流域在权责界定上仍面临一些突出问题，陈海嵩介绍，流域上下游在污染责任划分、生态保护贡献量化等方面难以达成共识，这可能导致补偿协议难以达成，全国尚未形成统一的核算规范，地方试点多采用差异化标准，如新安江以水质达标为单一指标，京津冀则综合水量、水质和行为管控设定浮动区间，由于生态价值量化复杂、区域利益存在博弈，保护方与受益方难以统一核算方法，如上游强调治理成本与机会损失，下游按实际受益核算。</p>

<p class="report-view">

<img src="//img3.jiemian.com/101/original/20250625/175084195875874000.jpeg">

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<p>陈海嵩表示，现行标准多聚焦直接治理成本，很难完全覆盖上游的发展损失，上游区为保证下游区水质，经常限制本地工业发展，但下游区补偿资金难以弥补其发展“亏空”，当前，地方正探索从单一资金补偿转向多元化补偿，如京津冀通过产业转移、农产品采购和就业吸纳反哺上游，需将补偿与区域发展挂钩，探索碳汇交易等市场手段，系统补偿上游保护成本。</p>

<p>裴晓菲表示，下一步，生态环境部将联合财政部等部门深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设，推动沿江（黄）省份共筹资金、共建补偿机制，鼓励各地自主深化补偿机制建设，拓展补偿领域、丰富补偿要素、完善补偿标准、创新补偿形式，探索各个层级生态保护补偿实践。</p>

<p>“我们也将加大指导帮扶和技术支撑，做好补偿协议签订前的协调沟通，化解各方分歧；定期核实和发布协议签订地区水质监测结果，为各流域补偿协议资金拨付提供重要依据，对于机制建设成效好、补偿模式创新性强的地区将给予奖励，并对好的经验和做法进行宣传和推广，激发流域上下游协同保护的积极性?！?#35060;晓菲说。</p>